周俊英

摘要：在国库集中支付体系当中，公务卡的产生和应用起到了非常重要的作用，不但可以对目前的国库集中支付体系内容进行有效的完善，同时还能促进财务管理工作实现进一步的改革，保证相关的财务监管工作可以实现全面的落实，从而为预算管理工作的开展提供良好的基础条件。另外，我国社会对于政府部门工作的透明度提出了更高的要求，要求公务在支出过程中应该采取公开的形式，并且在财务先进管理中经常会面临这种风险因素的发生，这就需要在国库集中支付过程中，应该将公务卡的作用充分的发挥出来。本文主要针对公务卡在国库集中支付应用中存在的问题进行了深入的分析，并结合实际情况提出了一些有效的解决措施，希望能为相关人员提供合理参考依据。

关键词：公务卡；国库集中支付；问题；对策

为了可以促进国库集中支付制度能够实现进一步的改革，需要对目前的预算单位财政支付业务进行合理的规范，对其中存在的现金支付结算现象实现合理的控制，从而使国库集中支付的透明度实现明显的提升，将相关的财政监督工作进行全面的落实，保证预算单位的财务管理工作具备一定的规范性，在预算单位工作中，将公务卡结算制度进行全面的落实。

一、公务卡在国库集中支付中应用的重要性

（一）加强预算控制，提升機构财务管理水平

在我国社会经济不断发展的背景下，相关的机关单位财政工作实现了进一步的改革，机构财务管理与预算管理与之间相比有了非常大的提升。但是，因为一直受到传统财务支付以及报销制度的影响，这对于目前财务预算工作水平的提升形成了非常严重的限制作用。而公务卡作为一种先进的支付结算方式，在应用的过程中不但可以方便携带，同时还能进一步加强用款预算工作，这样就能对国库集中支付中存在的违法行为实现合理控制。

（二）完善财务预算管理制度，提升财务透明度

在我国财政预算制度不断改革的背景下，特别是在对国库集中支付体系进行使用的过程中，从而使财务资金流动在整体上呈现出了一定的规范性，从而构建出了相应的预算财务状况监控机制。将公务卡应用于国库集中支付当中，可以使公务支出的透明性实现明显的提升，这样就能避免因为信息不对称的现象而出现各种违法现象，从而加强相应的财务监管工作，从而使我国的财务管理制度实现更加快速的改革。

二、目前公务卡在国库集中支付应用中存在的问题

（一）没有加强对公务卡的认识

结合目前的实际情况来看，相关的受卡人以及用卡人经常会受到传统观念的影响，在以往公卡结算模式下，受卡人在思想上不愿意对公务卡网点进行有效的设置，同时也缺少了相应的POS机具。而针对于相关的用卡人而言，经常会存在不办卡、象征性办卡以及办卡后不使用的现象，这对于公务卡制度在国库集中支付中的应用带来了非常严重的影响。

（二）公务卡的推广和应用存在一定的问题

将公务卡应用于国库集中支付中，在整个应用过程上呈现出了非常明显的复杂性，从而改革过程也因此受到了一定的阻碍。针对这种现象，就需要实现各方力量之间的有效结合，从而对传统管理制度以及管理理念上存在的缺陷做出相应的调整，但是在调整的过程中经常会遇到一些反对的现象。特别是对于信用卡的信息不安全以及遗失等问题，使他们很难对公务卡的应用进行接受。

（三）预算编制不够完善

结合我国目前存在的财政体制内容来看，在资金的安排使用、部门预算的编制以及审查监督等各个方面还存在着非常大的缺陷。在对单位预算进行编制的过程中，通常需要相关部门对信息进行上报，但是存在一些部门在对资金的使用情况进行上报时，通常都是在上一年的基础上进行增加，这就造成预算在编制过程中缺少了一定的理论依据。另外，在预算在经过审批之后，通常预算在执行的过程中就不会在进行相应的监督和管理，并且一些审查工作也正是走表面形式。单位在将目前预算中的资金使用完之后，还可以向上级部门进行申请，这就造成很多单位与部门领导在工作中没有进行对成本的计算工作，在消费方面不具备规范性。

（四）公务卡的使用受地区发展的限制

在对公务卡进行应用的过程中，通常都需要银行电子系统在其中发挥出一定的支持作用。但是，因为我国还存在一些经济比较落后的地区，所以还不具备完善的电子货币系统，并且那些比较落后的地区，很少的商户可以进行刷卡，大部分商户仍然还是采用传统的现金交易，而不愿意实现对公务卡结算的合理使用，所以很多公务的消费结算仍然还是采用现金进行支付。

三、解决公务卡在国库集中支付应用问题的相关对策

（一）加大宣传工作，提升公务卡在国库集中支付中的推广和应用

首先，应该组织相关的预算财务人员加强对新政策以及技术方面的学习工作，这样才能保证公务卡在国库集中支付的应用效果实现充分的发挥。另外，如果是站在不同的渠道上进行分析，在不同的行政层次开展不同形式的公务卡宣传推广活动，使基层可以对公务卡的作用进行全面的了解，逐渐摆脱传统观念的影响；其次，还应该进一步加大对公务卡使用过程中的后续服务工作，这样才能为公务卡使用工程中相关信息的安全性提供良好的保障，避免公务卡持有人的相关信息会发生泄漏。

（二）完善公务卡应用的相关制度，提升公务卡支付的透明度

为了保证公务卡可以在国库集中支付中实现有效的应用，对于相关的部门而言，应该结合实际情况构建出符合自身发展的公务卡使用规章制度，并实现对财务管理制度的有效构建，将财务管理制度进行全面的落实和实施，保证在公务卡的应用以及推广过程中可以发挥出重要的规范作用，同时也能为公务卡的合理应用提供良好的保障，使相关单位的公务卡支付行为具备一定的规范性。另外，还应该对公务卡管理规范以及相关办法进行合理的构建，在内容上应该对公务卡的使用规范和流程进行明确。

（三）加强预算编制的规范性

在预算编制过程中，对于相关的预算单位而言，应该将所有的开支都融入到预算编制当中，同时还需要实现对每一个项目以及每一笔开支的不断细化。构建出完善的财政预算制度，在整体上应该保证具备一定的合理性与公开性，并且在内容上应该涉及到各地政府部门的预算编制制度、预算审查与监督制度、预算执行之后的审计制度等，并且应该接受上级部门与公众的监督与审查。针对于预算单位所设置的银行账户，应该进行处理或者是撤消，相关的预算单位应该将所有的收入全部融入到国库集中支付中心在银行开设的统一账户，并且这个账户应该给每一个单位分配相应的标识码，将收入全部纳入到支付中心的账户当中，在进行支出的过程中，也必须通过国库集中支付平台来进行。针对于预算以外的收入，需要集中纳入到国库当中，这样就不会受到预算单位的限制，通过这种方式，公务卡在对信息进行记录的过程中，才能保证具备一定的全面性，从而才能实现国库集中支付制度的彻底改革，将财政收支的约束作用充分的发挥出来。

（四）加强公务卡风险管理，构建风险防范机制

对于人民银行以及相关的银监局而言，应该对各自的职责进行全面的了解，进一步加强对公务卡技术方面的管理工作，在此基础上构建出完善的公务卡技术风险管理制度，可以实现对先进技术措施的合理使用，通过这种方式能对公务卡使用过程中存在的诈骗交易进行合理的控制。在风险防范过程中，发卡银行应该将持卡人对公务卡使用过程中的安全性作为其中的重点内容，然后分别从技术、业务流程以及内部控制等多个方面来提升对风险的防范工作。针对于相关的公安部门而言，应该实施公务卡犯罪信息交流机制与案件合作机制，从而在根本上对公务卡犯罪现象实现有效的解决。

四、结语

综上所述，在国库集中支付体系当中，公务卡的应用起到了非常重要的作用，可以在一定程度上促进我国财政制度的有效改革。但是，在公务卡应用以及推广的过程中还存在着非常多的问题，针对这种现象，相关部门一定要加强对这些问题的分析工作，并将相关的宣传工作进行全面的落实，认识到公务卡应用的重要性，从而将公务卡的应用作用充分发挥出来。

参考文献：

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