唐茝林 林晓霞

广东省作为我国沿海经济发达地区，环境保护日益受重视。同为经济发达地区的日本大阪，其环境治理的历程、经验与做法，对广东具有一定的启示与借鉴作用。

20世纪初期，日本重工业和机械工业繁荣发展，大量使用煤炭能源。大阪，作为日本最大的工业城市，纺织企业猛增使得煤烟排放量加大，其大气污染问题恶化得最快，成为当时的“烟之都”。

至20世纪50年代，随着环境公害的诉讼愈演愈烈，日本政府开始正视环境污染问题，从制定法律法规、限制烟尘排放、监测大气污染物质、对各类污染源制定环保标准、发展环保产业技术等方面，通过近70年的努力，大气环境得到明显改善，大阪是其中一个典型范例，各项污染物浓度都有明显下降。

大气污染治理政策体系完善，污染源监测对象明确

从20世纪50年代开始，日本用了近70年的时间，花大力气开展环境污染治理。由于经济高度发达，对环保的重视时间早，且落实力度大，日本环境治理成效显著。

为了治理大气污染，日本制定了一系列国家、府、市等分层级政策法规，形成完善政策框架。在国家层面上的法律，1968年6月日本发布了与大气（重点为氮氧化物和悬浮颗粒物）规定相关的法令——《大气污染防止法》；在大阪府（相当于我国省级）层面上，颁布了《大阪府保护生活环境等相关条例》，制订了较国家法律稍微严格的大气治理标准；在大阪市（相当于我国地级市）的具体操作方面，则实施比大阪府标准要求更高的大气治理文件，分别包括《大阪市固定污染源NOx对策指导要领》《大阪市固定式内燃机NOx对策指导要领》和《大阪市与总量控制有关的排气设施使用计划的申请要领》。……