马兴忠

摘要：在现代农业和工业化、城镇化快速推进的新形势下，森林资源管理面临许多新情况、新问题。现就我县近年来森林资源管理中存在的问题，提出措施和建议。

关键词：森林资源；保护；提高；管理水平

一、森林资源概况

近年来，我县以加快现代林业发展、建设美丽中宁为目标，抢抓国家加快生态文明建设的机遇，大力实施生态立县战略，推进大规模国土绿化行动。通过狠抓项目建设、强化产业增效、加强资源管理，全力推进造林绿化和民生林业发展。先后实施了三北防护林工程、天然林保护工程、退耕还林工程、湿地保护工程、生态修复等国家生态林业工程和自治区特色产业发展、市民休闲森林公园、主干道大整治大绿化、生态移民区绿化、美丽乡村建设、工业园区绿化、贫困地区主干道绿化、生态连城黄河过境段项目等一批区、市、县重点生态建设工程，全县森林覆盖率、造林面积、成林面积、森林蓄积量大幅提高，环境质量持续好转，县城绿化水平明显提高。

二、存在的问题

（一）空间规划（“三规合一”）与林地图斑冲突严重

中宁县灌区地处黄河两岸，引黄灌区土地资源十分有限，大部分土地位于南北两侧丘陵地区，年降雨量极少，立地条件差，用于林业发展的土地资源十分有限，林地、耕地、草原互相交错重叠。有些错划的有林地或灌木林地因技术要求难以调出，造成部分区划林地与现状不符。

（二）林业部门与国土部门认定林地的标准不一

果园在林业上被认定为林地，但在国土上被认定成园地。林业上覆盖度在30%以上就认定为特别灌木林地，但国土上必须40%以上才达到灌木林地标准，所以30%-40%这部分就被认定为草原了，以致于两个部门数据库相差较大。

（三）森林覆盖率受市场因素影响波动大

中宁县防护林面积较少，经济林面积较大，种植结构调整幅度也比较大，森林覆盖率处于波动状态。

（四）专业技术水平不高

采伐林木单位或个人上报的采伐申请及委托编制的伐区调查设计报告有些不够专业，术语不规范，内容上有缺失，影响了我县林木采伐管理质量。

三、措施和建议

（一）提高政治站位，强化思想认识

保护发展森林资源、维护国土生态安全是法律法规赋予各级政府的职责，更是落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，维护党中央权威，践行“绿水青山就是金山银山”的自觉行动。我们将牢固树立保护森林资源的红线意识，认真落实“十九大”和自治区第十二次党代会、县委十四届四次全会精神，按照“生态立区”、“生态立县”战略部署，认真汲取自然保护区生态环境整治的深刻教训，落实县级保护发展森林资源目标责任制，切实加强组织领导，履行工作职责，强化责任担当，严格依法行政，把制止滥砍滥伐林木、禁止非法占用林地、巩固造林绿化成果作为履行政府职能的重要工作来抓，切实把我县森林资源保护好、管理好。

（二）加强部门沟通，形成工作合力

一是积极与交通、水利、电力、通信等重点部门沟通，凡是涉及使用林地的建设项目，必须按照相关程序报请林业主管部门同意，并足额缴纳森林植被恢复费，取得建设项目使用林地行政许可手续后方可开工建设。二是强化与国土、发改等部门的协调，凡涉及到项目报批，必须先到县林业局查询确定是否占用林地；对于占用林地的项目，林业局第一时间出具了使用林地告知书，按照程序办理使用林地手续才可进行项目报批，从源头上有效制止了建设项目非法使用林地行为的发生。

（三）统一补偿标准，确保林农利益

涉及各种工程建设项目都必须采取国土部门牵头，发改、财政等部门统一参与配合的征地模式，共同确认土地的面积、地上附着物的数量等，县上根据各种土地、地上附着物赔偿标准，国土部门统一核算被征占用土地等的费用，由用地单位统一打入国土账户，再由国土向各乡镇、单位进行转拨，从而保障建设项目的顺利开展，使农户及时享受征收补偿，极大地保障双方的合法利益。

（四）落实保障措施，确保用地恢复

建设项目统一征收土地后，为了保障临时用地到期后得到及时恢复，要求使用土地单位编制临时用地复垦方案，国土、第三方机构（银行）和使用土地单位共同签订了建设项目临时使用土地复垦协议书，明确了各自的职责和义务，使用土地单位必须在第三方机构存入约定的复垦保证金，并冻结保证金，直到临时用地使用完毕后，土地使用单位按照约定及时恢复用地达到复垦条件，由相关部门验收合格后才可以解冻退还复垦保证金，从而保障建设项目临时使用土地得到及时有效恢复。

（五）认真总结经验，提高综合管理水平

一是摸清森林资源底数。结合当前开展的森林资源调查工作，将进一步修订完善林地资源数据，理清林地、国有未利用荒地、草原、滩涂等土地界限，做到林地、耕地、草原等各地類“一张图”规划，做到权属明晰，确保林地管理不错位、不缺位。二是积极探索项目审批制度改革。结合空间规划编制，积极推行建设项目行政审批制度改革，推行项目批复预审查意见书制度，落实土地管理唯一属性，坚决遏制未经林业部门批准非法占用使用林地行为。三是强化森林资源管理队伍建设。充分发挥林业行政执法部门和森林公安派出所的作用，配强配齐人员，补充执法装备，落实办案经费，努力打造一支大局观念强、政治素质好、业务技术精、工作作风硬的森林资源保护管理队伍。四是健全完善森林资源管护体系。把森林资源管护各项任务分解到每一个护林员身上，实行划片包干、分工负责，做到一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护责任体系，从源头上遏制各种破坏森林资源的违法行为。五是加大宣传力度。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加强对《森林法》和《森林法实施条例》等林业法律法规的宣传教育，让社会各界和广大市民了解林业政策和法律法规，形成打击违法犯罪行为、人人保护森林资源的良好氛围。

参考文献：

[1]韩春伟.加强森林资源保护及管理的相关探讨[J].环境与生活，2014 （12）：109-109.

[2]王赫.浅谈如何加强森林资源保护以促进生态环境建设[J].科学与财富，2017 （7）.