周玉哲

当前，预备役部队处在调整改革特殊时期，出现许多新情况、新问题，如何正确面对、有效解决，直接影响预备役部队改革进程，关乎部队长远建设发展。要保持清醒头脑、发挥特色优势、主动担当作为，按照边改边建、以改促建要求，推动改革期间预备役部队建设全面发展、全面进步。

一、发挥党管武装这个最大优势，不断强化核心领导

坚持党管武装是我党我军的优良传统，是预备役部队的特有政治优势。目前，部队缺主官、班子缺成员的问题比较突出，更需要发挥好这一优势，不断加大党管武装力度，为部队建设发展提供坚强的组织保证。一是在提高思想站位上下功夫。一方面，要采取理论学习、教育引导、讨论辨析等形式，廓清一些官兵“双重领导不利于部队集中统一领导”“军事工作部队是内行，地方党委政府是外行”等模糊认识，使其自觉主动地接受地方党委领导。另一方面，要利用入队训练、预任军官集训等时机，组织预任官兵学习习主席关于加强国防后备力量建设的重要论述，以及《国防法》《预备役军官法》中关于“党管武装、双重领导”的基本内容、基本制度、基本职责，增强抓好预备役工作的责任感和使命感。二是在严格制度落实上下功夫。党管武装各项制度是发挥组织功能、坚强组织领导的重要保证和有力抓手。要在严格落实党委议军、现场办公、领导述职等制度的基础上，针对地方领导平时工作繁忙、地方掌握部队情况渠道不畅通的实际，采取工作简报、要事专报等形式定期通报部队工作动态，主动将部队建设置于地方党委领导之下，确保制度落实不变通不走样。三是在发挥功能作用上下功夫。坚持军地联手、内外联动，做到重要工作一起研究、重大问题一起决策、重点难题一起解决，切实释放党管武装制度效能。主动向地方政府、预任领导征求对部队建设发展的意见建议，形成军地共建、军政共促的良好氛围；协调地方党委政府出台政策法规，帮助部队解决营房建设、战备训练、生活保障等方面实际困难，开通为部队解难事、办实事的“直通车”。

二、聚力练兵备战这个唯一主业，切实提升“两应”能力

预备役部队是国防后备力量重要组成部分，担负着平时应急、战时应战的重要任务，在应对多种安全威胁、完成多样化军事任务中有着不可替代作用。由于改革冲击影响，部队练兵备战工作存在职能使命不明、骨干人才流失等现实问题，要坚持战斗力这个唯一的根本的标准，转变观念、真练实备，确保部队一声令下拉得出、上得去、起作用。一是着眼应急应战备。扎实开展我军根本职能教育和“和平积弊大起底大扫除”活动，克服官兵“轮不到”“用不上”“后备后用”的模糊认识，不断强化随时准备打仗的思想观念；立足未来遂行任务可能出现的最复杂、最困难局面，把情况设想全、把人员编组准、把程序制定实，确保方案预案落地落位；深入推进精细化战备，加强战备基础设施建设，形成预备役部队战备建设标准体系，确保战备工作标准化运作、精细化落实。二是着眼精实标准编。牢固树立“编组出战斗力”思想，积极探索研究新体制下组织整顿工作的方法路子，确保编精编实编出战斗力。在模式上，采取重点单位模块编、行业对口垂直编、紧缺人员抽组编等形式，灵活编组方法、提高编组质量；在范围上，优先向科技含量高、专业对口、人员稳定的单位和行业扩展，不断优化布局，拓宽渠道；在对象上，注重把优秀退伍军人、军地两用人才、训时战时能拉得出的人员预编进来，做到编训一致、编用一致。三是着眼实战要求练。突出指挥技能训练，首长机关要着眼改革转型需要，带头研究新训法新战法、带头掌握新装备新技能，有效增强带兵打仗、练兵打仗能力；突出专业岗位磨练，通过挂钩联训、岗位自训、对口补训等形式，加强网络、防化、医疗等专业的专攻精练，不断提高官兵专业技能；突出使命任务牵引，结合参加联合演习、应急拉动、抢险救灾等多样化军事行动，在用兵中练兵强兵，以现实任务的考验提升部队“两应”（平时能应急、战时能应战）能力。

三、把握寓军于民这个鲜明特点，深化军民融合发展

习主席鲜明提出，把军民融合发展上升为国家战略。预备役部队建设活力来源于军民融合，建设效益依赖于军民融合，找准融合发展着力点是全面提升预备役部队建设发展水平的关键。一是突出“统”的效能。加强军地统一领导、统一部署、统一管理，发挥地方党委政府的统控功能，借助省军区系统的协调作用，搞好潜力调查，统筹力量资源，科学合理配置，提升军民融合的顶层设计和战略筹划水平；按照“部队提报、军地联手”的思路，与政府业务部门对接协调军民融合发展中的各项工作落实情况，共同研究解决矛盾问题，形成军地齐抓共管的合力。二是健全“联”的机制。按照平时与战时衔接、经济与军事兼顾的要求，围绕联合指挥的领导体系、联合训练的组织形式、联合保障的运行模式等方面，共同建立一套权责明确、内容完善、措施可行的有效机制，推动军民融合常态运行、深度发展。三是发挥“合”的优势。树立“大融合”理念，着眼建设常用、军民通用的目标要求，依托教育基地、物流公司、高新技术企业等地方资源，创新完善教育管理、物资储备、人才培养、装备保障等融合模式，提高军地资源的通用性、兼容性和共享性，实现同步规划、同步建设、互为补充，充分发挥“1+1＞2”的融合优势。

四、落实依法治军这个内在要求，确保部队安全稳定

习主席强调，要树牢安全发展理念，狠抓依法治军、从严治军，确保改革期间部队高度安全稳定。当前，预备役部队处于改革过渡时期，存在领导力量弱、官兵思想活、制度落实难等现实问题，破解这些问题必须深刻理解最高统帅的指示要求，坚持依法从严管理，牢牢掌握工作主动权，确保部队安全稳定和集中统一。一是突出制度规矩的刚性落实。扎实开展“贯彻落实新条令，塑造陆军好样子”活动，让官兵清楚“什么是禁止的、什么是允许的”，划出纪律“底线”，拉起高压“电网”；增强执纪的刚性硬度，坚持从首例抓起、从点滴严起，消除法规制度执行过程中的“弹性空间”和“死角地带”，形成有法必依、执法必严的鲜明导向。二是狠抓重点环节的防范管控。始终调控风险点、盯住要害处，紧紧扭住人车枪弹密、水火电毒酒等重点要素，加强编兵整组、实兵演训、应急出动和“两个以外”等重点时段管控，落实风险评估、安全排查、请示报告等制度，防止发生影响部队建设发展的重大问题。三是贯彻依法用法的严实要求。领导干部要坚持依法决策，严格落实《党委常委会议事决策规则》，破除主观主义、经验主义，自觉做到决策程序守法、决策内容合法、决策实施依法；坚持依法指导，摒弃清理偏离法规、扰乱秩序的土政策、土规定、土办法，做到筹划工作有法规遵循、服务指导有政策依据、检查讲评有规定标准；坚持依法办事，面对重大事件、重大问题，该请示必须请示，该报告必须报告，绝不能出现急情缓报、隐情不报的问题。