王红康

习主席深刻指出，“基层是部队全部工作和战斗力的基础，抓作风建设必须从基层风气抓起”，反复强调“发生在官兵身边的不正之风和腐败问题，对广大官兵杀伤力最大”“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’”。在党的十九大报告中再次强调，加大整治群众身边腐败问题力度。这些重要论述，是在新起点上纵深推进基层正风肃纪反腐的根本遵循。学思践悟习主席重要指示精神，必须惩防并举、预防为先，前移关口、抓早抓小，把“防”的工作做扎实，真正让微腐歪风侵不进、蚀不了，坚决打赢纠治基层“微腐败”和不正之风的攻坚仗、持久仗。

一、筑牢思想防线，强化守正拒腐自觉

我们强调的不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，对症下药、综合施策，让人从思想源头上消除贪腐之念。剖析一些基层违规违纪案例，有7种心理比较常见，需要引起关注：“小节无害，控制住无碍”的放任心理，认为偶尔到饭堂拿点菜拿点油不是什么事，收点土特产是正常的礼尚往来，也是对对方的尊重。“有空子就钻，有机会就捞”的贪婪心理，总想着搭个公车、顺件耗材、蹭顿公餐、多拿份药，给自己谋点实惠。“被抓的是少数，漏网的是多数”的侥幸心理，认为现在打虎拍蝇，但自己连“苍蝇”都算不上；抓的都是被举报的，没人告就没事。“堤外损失堤内补，千万不能亏自己”的补偿心理，自认为基层条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，照顾不到亲人、对家庭有亏欠，让战士给自己干点私活，也是迫于无奈、无可厚非。“置若罔闻，无动于衷”的麻痹心理，认为类似的问题以前没有被查过，自己也不会被盯上；感觉事情不大，最多批评教育，也不会上纲上线。“搞点小特殊，刷刷存在感”的虚荣心理，有的官本位思想清除不彻底，总想着部属送些小礼品、搞些“小保障”。“只要不索要，不拿白不拿”的宽慰心理，对于收受钱物有点畏罪感，但是面对你情我愿式的“默契礼”半推半就也收了。

纠治这些畸形心理，一要用十九大精神强固初心。学习贯彻既抓内容也抓过程，更要抓学习效果，深刻领悟习主席对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断、持之以恒正风肃纪的坚定决心，准确把握当前形势下基层风气建设的特殊要求，强化政治意识、启发廉政自觉。二要靠党内政治生活提纯党性。细化机关、基层组织生活规范，一板一眼抓好党课教育、组织生活会、民主评议党员等制度落实，用好批评和自我批评这个利器，搞好经常性“思想体检”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为党员教育管理的常态，切实使每个党员都成为激浊扬清的排头兵。三要学新规禁令醒脑明心。新规禁令一出台，第一时间学习宣讲、督导践行，并作为政治教育、组织生活的重要内容和干部轮训培训的必修课来落实；注重搞好“以案释纪”教育警示，对问题通报随到随传、及时组织学习讨论，重在从剖析反思中汲取深刻教训，让官兵知敬畏、存戒惧、守底线。

二、筑牢制度防线，强化用权律己规范

习主席深刻指出，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。分析上级通报的一些问题，一个重要原因在于约束权力的制度笼子扎不紧、关不实、锁不住。制度严谨性不够，在晋职晋衔、转改士官、发展党员、考学提干等涉及官兵切身利益敏感事务上，制度“缝隙”下的违规违纪触点多。比如现行军队党组织发展党员工作规定中出现了一些诸如“应当”“原则上”的表述，客观上形成了制度执行的弹性空间。制度针对性不强，逢年过节、老兵复退、新兵下连、探亲休假、学习集训等时间是各类问题的高发期，但是还没有一些具体的防范措施，需要积极探索融教育引导、问题纠治、风险防范、典型引领、监督检查、检验评估、制度规范于一体的基层风气建设长效机制。制度执行力不强，行业领域、主官主管有权力有资源，发生问题的几率相对较大。比如，有的组织物资采购以询价代替竞争性谈判，有的工程项目立项以领导传阅代替集体研究，有的不按合同或进度支付工程款，违规退还投标保证金等。

强化制度约束力，必须建立健全权力制约机制，管住任性权力、填堵违纪真空、硬化制度执行。一是风险预警制度。坚持把岗位廉政教育融入新毕业排长、新任党委支部书记和重点行业骨干培训，在“官之初”就打牢廉洁自律的思想基础；广泛开展“真情助廉寄语”活动，着力营造倡廉践廉的浓厚氛围；积极探索延伸约谈内容，结合调职晋衔、述职述廉等适时组织廉政约谈，切实使官兵时刻绷紧廉政之弦。二是过程管控制度。要突出敏感行业监督，把精准的理念贯穿始终，事前介入查信息公开、事中跟踪查程序合规、事后督导查资料留存，通过策划、控制和改进业务工作流程，把住防范违纪的每一个关键节点。建立敏感岗位人员的廉政台账，记录任职全过程的廉洁自律痕迹，倒逼形成依规依纪办事的习惯。三是群策群防制度。拓展深化基层风气监察联系点建设，真正把风气监督员这支队伍建好用好，充分调动工作积极性，切实发挥好“探头”作用。运用互联网、强军网等信息化平台拓展民主监督渠道，及时受理官兵意见建议和信访举报，切实形成开门搞监督、聚力抓廉政的生动局面。四是自查自纠制度。机关重点查纠形式主义官僚主义、选人用人不公、插手基层敏感事务、违规吃喝接待、公物私用等问题，基层重点查纠收受战士钱物、变相打骂体罚、伙食跑冒滴漏、违规请吃喝酒等问题，切实使问题苗头止于未发，防止小问题演变成“大窟窿”。

三、筑牢执纪防线，强化警示震慑效应

当前，一些单位在执纪问责时瞻前顾后，甩不开包袱、硬不起手腕。有的担心处分干部影响单位声誉、毁了个人前途、带来安全隐患，能不处分就不处分，能轻处分就不重处分，该严肃批评的变成了一般提醒；还有的落实处理决定搞变通，以调离岗位代替组织处理，以书面检查代替公开检讨，一定程度上削弱了执纪震慑力。一些基层纪检监察干部，转岗的比较多，专业素养不够，执纪经验不足，缺乏较真碰硬的原则性战斗性。有的核查问题线索如蜻蜓点水，不愿深挖一锹、倒查一截，既拔不出萝卜也没带出泥，查实率逐级递减；有的查处问题线索敏感性逻辑性不强，思路方法不多，抓不住问题关键，理不清证据链条，总在外围打转。

必须用好纪律武器，牢固立起刚性标准，使执纪层面的宽松软走向严紧硬。一是加大线索直查力度。通过不打招呼直插现场固定问题线索、不掺人情因素全面调查取证等形式，着力增强正风肃纪“压强”。对反映营以上干部重要问题线索，涉及工程建设、物资采购等敏感领域问题，由军级纪委直查；对一般性问题线索转下级查处的加强指导、跟踪督办，不能一转了之、草草结案，确保线索查办质量。二是提高定性量纪精度。对显性问题要严查快办，涉及人员较多的要突出惩治直接责任人，该追究相关领导责任的要严肃追责；对隐性变异的作风问题要仔细甄别，确实违规的要从严查处、不留情面，没有触线的要督导反思、汲取教训，维护好纪律规矩的严肃性权威性。三是增强通报曝光频度。对于基层“微腐败”问题绝不遮遮掩掩、迁就照顾，都要通报基层部队警示官兵。对于顶风违纪、影响恶劣的典型违规违纪行为要进行指名道姓通报曝光，对于问题苗头要给当事人所在党组织进行通报提醒，坚决防范和纠治“不把苗头当问题”、“搞有限范围通报”、实施处分“悄无声息放卡片”等问题，切实使官兵敬畏纪律、收敛知止。

四、筑牢责任防线，强化全面从严担当

习主席深刻指出，要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。从部队面上看，正风反腐压倒性态势已经形成，大的问题遏制住了，但小事小节问题仍时有发生；绝大多数人比较敏感了，极少数触动不够大的问题仍然存在。其中一个重要原因，就是所在单位党组织和领导干部正风反腐责任落空、压力传导过程中遇到了梗阻。有的对作风建设形势盲目乐观，看不到问题所在，不能一贯保持从严从紧高压态势；有的对苗头性倾向性问题不敏感，不善于运用第一种形态抓早抓小、动辄则咎；有的对“一岗双责”认识不到位，以为监督执纪问责就是纪检部门的职责，事不关己、高高挂起。

打通基层风气建设的“最后一公里”，关键是要拧紧责任螺丝，理顺责任链条，以责任落实确保正风肃纪成效。一是拉出责任清单明责强责。区分层次建立责任清单，对主体责任与监督责任、集体责任与个人责任、主要责任与重要责任作出明确规范。着力把行业部门“一岗双责”压下去，把纪检监察干部从“签字背书”中解放出来，真正回归主责主业，实施“监督的再监督，检查的再检查”。二是晒出履职账单督责促责。组织开展落实“两个责任”情况常态督查和专项检查，采取当场反馈与专项通报的方式搞好责任提醒；结合党风廉政建设形势分析、述职述廉等时机，组织党委纪委领导专题汇报履行“两个责任”情况；上级纪委领导要适时约谈下级党委纪委主要领导，各级党委书记也要对班子成员进行约谈提醒，督促认清责任、担当任事。三是开出失责罚单问责追责。严肃查处不担当、不作为、乱作为的问题，特别是对于因“两个责任”落实不力、老好人思想严重甚至弄虚作假，导致单位“微腐败”、不正之风等问题屡禁不止的，要依规依纪追究主体责任、监督责任、直接领导责任、主管部门领导责任和压力传导不到位的责任，真正让责任追究成为责任落实的最后关口，推进基层风气实现根本好转。