计家驹

习主席强调，“统筹兼顾、综合平衡，重点突出、带动全局，有时候要抓大放小、以大兼小，有时候又要以小带大、小中见大”。统筹既是一种包含着“统率”和“运筹”的战略思想，也是一种合理安排力量进程、凝聚众智群力、优化质量效益的重要工作方法。坚持统筹抓好政治教育，既是贯彻落实习近平强军思想的题中之意，更是增强教育质量效果的有效途径。

加强政治教育统筹，必须高度摆位、抬高站位，切实从重要性和必要性上，充分认清统筹对政治教育提质增效的促进功能。一是适应新体制新编制，必须主动加强政治教育统筹。新的体制编制调整运行后，两级机关编制员额大幅压减，指导部队抓教育落实的力量相对薄弱。加强政治教育统筹，有利于聚焦政治教育目标指向，进一步汇集机关力量，搞好资源调配，激发基层活力，在全覆盖、全员额教育基础上，紧贴官兵思想实际展开，不断提升政治教育的实效性针对性，促进在履职尽责、练兵备战的实践中转化教育成效。二是增强铸魂育人质效，必须突出做好政治教育统筹。铸魂育人工作不是简单地各类教育叠加，而是一项长期性系统性工程。加强政治教育统筹，有助于抓住铸魂育人工作主要矛盾和矛盾的主要方面，用政治教育统领各类教育，优化各类教育之间配置组合，将分散的、阶段的教育成效汇聚成强大的、统一的整体力量，发挥教育的主体作用和现实价值，解决部队倾向性问题和官兵个性化问题，满足部队思想政治建设需要和官兵全面发展期盼。

一、当前基层政治教育统筹中存在的不足

坚持问题导向，是增强紧迫感责任感，搞好统筹的基础和前提。从调研情况看，各级在把握四类辩证关系上存在一定偏差，具体表现为：

（一）教育安排“统”与“放”处理不当。有的开展政治教育，要么统得过死，基层缺少活力，要么放得太散，末端失管失察；有的安排部署一竿子插到底，基层难有时间精力进行准备，只能仓促上阵、被动应对；有的业务部门对教育归口制度存在片面认识，只要涉及教育就交由宣传部门“全权代理”，有的不交由政治工作部（处）统一部署安排，导致教出多门、随意下达、层层加码；有的在部署上过于笼统，多使用“应当组织”“适时开展”等模糊性表述，谋划实施各吹各的号，检查考核各有各的表，基层不好把握、难以适从。

（二）教育内容“量”与“质”调控不力。有的上级部署什么就抓什么，满足于安排了、课讲了、时间和人员落实了，看似大张旗鼓、满满当当，但却疗效甚微、走了过场，甚至把精力用在补笔记、填登记、写报告上，背离了教育的根本目的；有的思想调查不深入，脱离官兵实际搞教育，人为地设“靶子”、贴“标签”；有的“规定动作”搞不深，“自选动作”弄不精，谋划不上心、备课不走心、授课不用心，教育疲沓应对，活动应付了事，一个教案讲多年、一个提纲送走几茬兵；有的政治教员大道理讲不通、小道理讲不透、歪歪理驳不倒，自己讲得口干舌燥，不但教育不了人，反而引起战士逆反心理。

（三）教育过程“面”与“点”把握不准。有的只重视局部筹划，忽视整体布局，不注重系统化、系列化、专题化推进政治教育，施教不连贯、不系统，组教随意性、跳跃性大；有的教育层次区分不明，无论什么专题，基层与机关、干部与战士、党员与团员都学同样内容、听同样的课、搞同样的讨论，教育效果很难入心入脑；有的把教育当作“灵丹妙药”“万能钥匙”，不问条件、不看对象地用于解决一切问题，结果收效平平；有的理论学习大而全、授课内容大而空，讨论辨析与官兵离得远，官兵虽然通过死记硬背记住了一些基本理论，但认识不深、理解不透、似懂非懂。

（四）教育手段“老”与“新”融合不佳。有的开展政治教育仍停留在上大课、学汇编、写体会上，方法手段没有大的突破和创新；有的借力搞教育的意识还不够强，闭门搞教育，蒙头写提纲，对网络、社会资源利用不够；有的习惯于搞大负荷“填鸭式”“机械式”灌输，利用多媒体课件也仅是文字和图片的简单组合，用“模板”代替黑板，认为课堂就是教育唯一战场，一说授课就是一个人讲大家听，一提讨论就是几个坐成一排轮流发言；有的苦思冥想“高大上”的新办法，讲起智能手机、公众号、客户端等载体平台拍手点赞，却在结合运用中无从下手、效果不佳。

二、影响基层政治教育统筹的原因分析

调研感到，当前基层政治教育统筹不好，既有机关部署督导不力的原因，也有末端落实不到位的因素；既存在思想认识上的偏差，也存在能力素质不足的牵绊。

（一）重视程度不够高。从机关层面看，在政治教育谋划、设置和指导上缺乏前瞻性、全局观，局限于一己之力、一时之需，对政治教育整体进程、末端实情、官兵反响等掌握若明若暗，制约了统筹质量和效果。从部队层面看，政治教育“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”观念存在一定市场，当作“软指标”的现象较为普遍，认为教育事倍功半、不出显绩、难出成绩，对统筹中的整合力量、调配资源、投入经费等不够重视。

（二）责任担当不够强。从整体看，缺乏在官兵头脑中体系化、系统化搞建设的责任担当，部队“大熔炉”“大学校”的意识逐级淡化，不注重日常点滴培养人、塑造人，既缺少长远的铸魂育人规划，也欠缺短期具体的“小目标”。从个体看，一些基层政治干部面对上级的严格要求和庞杂反复的教育统筹工作，怕出问题担责任“不敢统”，怕工作繁杂添任务“不想统”，怕上级检查缺内容“不愿统”，导致各类教育之间缺少衔接、难于互补。

（三）能力素质不够硬。客观上讲，既有新任职干部经历不丰、经验不足，在政治教育统筹上心中无数、手上没招；也有任职年限偏长，开展工作程式化，习惯于用“土办法”搪塞依法抓教、用“老套路”敷衍科学施教。主观上讲，“上不放心、下不用心，上不放手、下不动手”现象较为普遍，机关“保姆式”代行职责，加之一些基层干部不善于学习研究，对统筹学、运筹学、教育学等知识了解不多，对基本法规不熟、基本常识不懂，在末端教育统筹中思路不清、办法不多。

（四）检查督导不够实。一方面，机关抓统筹的指导思想和方式还浮在面上，业务部门协调协同缺少机制，日常监管督查缺乏有效手段，考评常注重查人数、天数、篇数，对教育解决了什么问题、取得了多少实际效果关注不够，评定成绩缺少统一的“度量衡”。另一方面，营一级“前沿指挥所”搞统筹的作用发挥不明显，对政治教育力量使用、资源配置等调配不够，不善于扬长补短、固强补弱，一线帮带不精准，落实制度不检查，自查督导不细致，使得基层政治教育质量参差不齐。

三、加强基层政治教育统筹的对策建议

加强基层政治教育统筹，应坚持从力量聚合、内容整合、时间统合、方法结合入手，推动政治教育高效落实，不断提高铸魂育人综合质效。

（一）坚持力量聚合，形成整体合力。开展政治教育，应充分调动机关、基层力量，实现上下一心、步调一致，使各级各司其职、各负其责、各展其才，攥指成拳形成整体合力。一是凝聚思想共识。坚持用习主席“思想政治建设是我军的根本建设，必须始终摆在部队各项建设首位来抓”的要求统一认识，聚焦“四铁”“四有”“四讲四有”等要求，不断强化各级党委铸魂育人的政治责任、主体责任，引导各级自觉站在政治和全局的高度，思考谋划政治教育统筹，切实从思想观念、规划计划、政策标准、工作机制上推动统筹工作落实。二是严格落实制度。坚持依法治教、按纲抓教，严格党委议教会、教育准备会等制度，常态分析机关在政治教育统筹上出现的矛盾问题和薄弱环节，拉单列表合力制定对策，保证统筹合理、秩序正规。进一步规范教育计划、时间、人员、方法等内容，细化量化教育检查考评标准，确保政治教育计划制定、检查考核、效果评估规范运行，做到上下一条线、行动一个令、一把尺子量长短。三是发挥营级作用。坚持从营级层面搞好力量整合、资源配比、时间调配，改变基层连队“各自为战”的方式，由“粗放化”人人备课向“质量化”重点准备转变，将专题教育内容细化分工，让每名连队主官都有充裕的时间和精力着重准备几堂“精品课”，采取营统一辅导、巡回连队等授课方式展开，进一步缓解基层干部压力，促进教育质量整体提升。

（二）坚持内容整合，搞好融入渗透。开展政治教育，应坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为统领，通过有机整合教育内容，用好“三餐制”学习模式，使教育与部队建设发展同频共振、同向而行。一是固化“正餐”。以《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》《习近平论强军兴军》等为基本教材，科学统筹、合理分配理论学习内容，主动邀请军地专家教授辅导授课，帮助官兵深刻领悟习主席治国理政强军思想，着力在强基固本、掌握体系、领悟要义、看齐运用上下功夫见成效，真正使党中央、中央军委和习主席指示要求深入人心、落地生根。二是深化“合餐”。构建党委机关把关定向、业务部门牵头负责、政治干部组织实施、全体官兵参与其中、社会家庭辅助配合的“五位一体”政治教育模式。以政治教育为主线，统筹安排业务部门专项教育、临时教育，把内容相近的融合、相似的合并、相关联的结合，能与部队经常性工作一并进行的，不再单独利用政治教育时间组织；不能纳入合并的，设立每月一次教育综合课集中开展，实现政治教育减量增效、集约高效。三是细化“分餐”。坚持在区分层次、因人施教上下功夫，结合官兵差异化的思想基础、文化水平、生活阅历和担负任务，把解决共性问题与解决个性问题结合起来，细致入微搞好“精准滴灌”，使教育效果在每名官兵身上得以体现，防止教育“千人一面”。动态跟进官兵思想变化，舍得下慢功、细功和真功，主动研究教育的新内容新举措，抓实搞活预防性教育，发挥好“防火墙”作用。

（三）坚持时间统合，实现高效利用。开展政治教育，应坚持教育时间总量控制、归类使用、高效利用，使教育在单位时间内发挥最大效能。一是用好固定时间。留足基层思想调查、备课试教、讨论辨析等必要环节时间，多听兵心声、多思兵困惑、多讲兵话语，做到情况摸不准不上阵、内容不过硬不开讲，真正把教育内容讲到大家心坎上。针对政治教育中政治性、理论性、系统性较强内容，注重顶层设计，增强教育时间安排的统一性、连续性，做到成果服从效果、进度服从质量。二是用活零散时间。统筹使用“三个半小时”、点名、讲评、文体活动、训练间隙等零散时间，发挥好随机教育形式灵活、及时性针对性强的特点，坚持化大为小、见缝插针，通过“三五分钟做引导、三五个人搞讨论、三五句话谈体会”等形式随时随地开展教育引导，不断浓厚人人是教员、事事是教材、处处是课堂、时时受教育的氛围。三是用实规定时间。刚性落实周教育日制度，防止集中教育时间支离破碎、挪作他用等现象发生，因临时任务冲击的必须安排时间补课，对教育落实不好的必须回炉重来。正确处理好教育时间与执勤、战备、训练等经常性工作关系，无特殊情况不得随意调整、调换、挤占教育时间，更不能让教育冲击、影响中心工作开展，真正把规定时间用足用好。

（四）坚持方法结合，助推提质增效。开展政治教育，应紧跟时代发展、转变思想观念、改进方法手段，确保学习教育喜闻乐见、入脑入心。一是坚持用好“群众+”。教育是做人的工作，没有官兵的积极参与就不能实现政治教育的良性互动，只有官兵主动参与、乐于参与，才能使教育有活力见成效。突出用好自主式、启发式、互动式、讨论式的群众性自我教育，利用大讨论、小辨析等载体，积极组织战士登讲台、谈体会、话感受，在析事明理中凝聚共识、启发自觉，在互教共育中提升教育实效。二是注重用好“兴趣+”。兴趣是最好的老师。坚持从官兵兴趣爱好入手找到共同语言，引导官兵自觉接受教育，增进政治干部与教育对象彼此沟通了解，减少官兵的排斥和逆反心理，通过丰富、拓展、改进教育形式和手段，增强教育的趣味性，吸引官兵主动参与，使他们接受并喜欢教育内容，在潜移默化中受感染受熏陶，在润物无声中提升思想境界。三是务实用好“情感+”。围绕政治教育“三真”要求，政治干部要真情实意地塑造人格、释放真爱、革弊鼎新、踩实环节，以坚定的信仰信念感召感染官兵、以厚实的理论功底传道授业解惑、以过硬的行动行为提升教育魅力，用军旅情、战友情、亲情烘托共教共育的走心课程，让政治教育接实地气、打到点上、激起共鸣，发挥好引领人、激励人、塑造人的作用。