马肖成　苏立宁

【摘 要】 我国养老保障问题随着“老龄化”社会的到来早已成为社会焦点，但是对于作为其中一部分的失能老人，尤其是农村失能老人的养老保障问题人们似乎关注的不够。本文在综述了学界关于我国失能老人生存现状研究成果的基础上，分别从保障水平低与加强保障、医疗资源短缺与改善就医状况、家庭养老功能弱化与社区养老、失能的社会压力与减压等四个方面，梳理了学者们关于失能老人养老保障服务供给的研究成果，同时指出了研究的不足，提出了殷切的希望。

【关键词】 老龄化；失能老人；养老保障服务

一、关于我国失能老人生存现状的研究

2010年第六次人口普查数据显示，我国65岁及以上人口占总人口的8.87%，60岁及以上人口占13.26%，[1]而按国际通例这两个比例分别超过7%和10%时，即说明该国或地区进入“老龄化”社会，我国即是。全国老龄办在2011年发布的数据显示：截止到2010年末，我国部分和完全失能的老年人数约3300万，占总体老年人口的19.0%，其中完全失能老年人1084.3万人左右，占总体老年人口的6.25%。而到2016年，全国两种不同失能程度的老年人口总数突破4000万，相较于2010年增加了700万人，占总体老年人口的19.5%，其中完全失能老年人达1240万人左右，比2010年增加160万人，占总体老年人口的6.05%。[2]

所谓失能老人，饶丽，[3]王婉谕[4]以及徐新鹏、王瑞腾和肖云[5]采纳国际通行的标准，认为吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。……