[摘 要]高校预算管理对于学校的发展具有举足轻重的作用，做好高校财务预算管理工作，能促进学校健康高效发展。文章总结基层实践工作经验，指出了现有高校预算管理中存在的共性问题，并提出解决方案，以期为高校财务预算管理工作提供参考。

[关键词]高校；预算管理；预算执行考核；行政审批

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.146

1 研究背景与意义

凡事预则立、不预则废，良好的预算是学校健康持续高效发展的必要条件。在现有经济增速放缓的背景下，高校经费紧张的背景下，学校要提升“内涵式”发展，在积极争取和筹措资源的同时，加强预算管理水平，提高资金使用效益成为学校的重点工作。文章结合笔者多年高校预算管理实践经验，从现行高校预算管理存在的问题和探索可能解决的对策方面展开研究。

2 高校预算管理中存在的问题

2.1 预算安排项目执行慢与临时性追加项目资金需求大的矛盾

目前，在部分高校中存在着原预算安排项目执行缓慢，而临时性追加项目执行速度快的现象。预算内项目在执行过程中，往往因为项目审批不流畅、基础条件不具备、前期工程无法满足后期项目执行要求等问题，导致项目执行缓慢。与此同时，年中临时性追加项目执行速度快，从而导致资金硬缺口。因为安排项目预算执行慢，使得财政资金效益无法得到充分满足；同时，临时性项目的出现，加大了学校赤字预算的风险，资金硬缺口的出现，在一定程度上造成了学校预算的被动。

2.2 精细化管理与信息化建设水平低的矛盾

根据新的预算法，财政支出经济分类的改革等，对于高校预算精细化管理的要求越来越高。一方面，预算单位对财政资金的支出有更细致的要求，对于预算的下达、执行已明确到支出经济分类；另一方面，高校信息化建设尚未达到满足精细化管理的要求。两者之间的矛盾，导致预算在执行过程中存在着支出经济分类调整，支出经济分类的调整涉及流程多、时间长，一定程度上影响预算执行；同时，经费结转下年的使用过程中，也存在支出经济分类具体数额的确定和结转。

2.3 预算执行考核与行政审批环节多的矛盾

根据相关要求，预算执行是考核财政资金支出效益的一个重要指标。一方面，项目实施单位，要加强预算执行，推进项目建设；另一方面，项目面临的行政审批环节较多，如基建项目发改委立项、设备采购项目资产报备、信息化项目工信厅报批、超过限额项目需要进行预算评审。行政审批环节较多的现实，在一定程度上限制了项目实施单位的预算执行。

2.4 预算调整较多与维护预算权威的矛盾

因为预算内项目执行慢、临时追加项目资金缺口多等原因导致的预算调整，一定程度上与预算的权威性存在一定的冲突和矛盾。一方面，预算单位迫于预算执行考核和资金硬缺口的压力，必须进行预算调整；另一方面，原有安排项目经费被调整，项目又必须实施，资金缺口对于来年的预算造成了一定的被动，不利于预算权威的维护。

3 高校预算管理的对策与建议

预算的申报、执行和绩效评价是学校预算管理的主要流程，环环相扣、紧密衔接，此三个环节的良性运行有利于促进学校发展，恶性循环会导致学校财务方面的被动，进而影响学校发展。

3.1 预算执行方面

（1）重视预算执行，积极推进项目实施。学校应高度重视预算执行，了解财政预算执行考核机制，积极推进项目实施，不拖拉、不推诿。在项目实施中，遇到的难题、问题，应及时与相关人员、职能部门和上级主管部门沟通联系，以畅通项目实施。

（2）了解项目审批环节，加快前期准备工作。各单位、各部门应了解申报和执行项目所需审批的环节，对于项目的实施流程心中有数，对可能存在的问题留有预判，加快前期准备工作。

（3）提高预算准确性，重视支出经济分类改革。根据财政部相关规定，2018年开始全面实行支出经济分类改革，这对预算准确性提出了更高的要求。学校应尽量减少支出经济分类预算调整，切实提高预算准确性。

（4）维护预算权威，尽量减少临时性追加项目。预算具有权威性，学校的预算一经下达，原则上不得调整。学校在全口径预算编报中，应充分考虑项目需求，尽量减少年终临时性追加项目，避免出现资金硬缺口。

（5）明确资金回收期，确保回拨项目执行完毕。学校应根据国家和地方财政结转结余办法，了解不同性质的资金具有不同的资金收回时间。各单位、各部门在加快预算执行的同时，要充分考虑资金收回时间。谨慎再次申请回拨的项目，并要确保回拨资金在申请年度内使用完毕。

3.2 项目预算编制

（1）思想上高度重视，树立年度可使用资金预算观念。各单位、各部门要高度重视中期财政滚动项目预算编制，同时树立年度可使用资金预算观念，编入年度预算的项目金额，应当是预算年度内可支出的经费。要摒弃“先把钱要回来，再考虑花钱”的旧思路，树立年度可使用资金的预算观念。

（2）统筹全面考虑，结合学校未来发展建设规划。学校的预算编制，应统筹全面考虑，结合未来发展建设规划，提出项目建设需求，开展项目前期论证和准备工作。

（3）分类归口申报，逐项审核排序。项目申报采用分类归口的方式。各归口部门要严格把关，通过纸质评审、实地查看、专家论证、校领导组织专题研讨会等方式，逐项审核單位申报的项目，并谨慎、科学排序，为学校资金安排和项目申报提供重要依据和支撑。

（4）实事求是编报，综合分析预计执行情况。学校在项目申报的过程中，要实事求是编报，不得虚报预算。同时，应综合分析、科学预计预算执行，以实现项目实施情况和资金到达时间的匹配。

（5）绩效评价工作。①思想上高度重视，树立项目绩效评价理念。学校应在思想上高度重视绩效评价工作。近年来，随着国家对于财政资金项目绩效评价的重视程度的增加，绩效评价在预算管理中的分量也越来越高。要会要钱，也要会花钱；要能用完钱，更要用好钱。除严格按照财政厅的规定对所有项目进行规定动作的绩效评价外，学校每年应专门选择3～5个项目聘请中介机构进行全面深入的总体性绩效评价，为学校资金使用效果评价提供依据。②完善绩效评价机制，形成以绩效考核为载体的资源分配体制。学校在资源分配时，应建立在以绩效考核为依据的基础上，形成高校资源分配的运行机制。

4 结 论

高校财务工作绝不是财务处等职能部门一家之事，钱随事走，各项事业是各单位、各部门扎扎实实干出来的。高校各单位、各部门需高度重视，积极谋划和配合，全面考虑、综合分析学校的未来发展建设规划，合理规划和项目排序，规划好每个项目，用好学校安排的每一分钱，切实提高财政资金使用效益。因此，学校资金申报和预算执行绝不是财务处一家之事，各单位、各部门要高度重视，积极谋划和配合，全校上下一盘棋，规划好学校的每个项目。

参考文献：

[1]宁旭初.高等学校全面预算管理的新常态和新思路[J].中国财政，2016（9）：44-45.

[2]李小红，王杰斌.加强高校财务管理的几点建议[J].财务与会计，2016（22）：55.

[作者简介]王赛（1987—），女，汉族，湖南人，硕士研究生，会计师，供职于海南大学，研究方向：财务管理。