钱晶

[摘 要] 随着我国社会和经济发展新形势的到来，行政事业单位的管理系统逐渐出现体制僵化，这就要求事业单位在对内管理上进行创新改进实现行政事业单位内控管理。在现阶段我国的部分行政事业单位只是对于单位的收入及费用作出严格把控，且大部分的管理制度都体现在行政工作里，工资处理不够具体，规章制度不够完善，整体表现出较为笼统等都是其存在的问题。面对这些问题，应加强行政事业单位内控管理，运用内部控制管理来完善行政事业单位的管理体制，发展行政事业单位的服务职能。

[关键词] 新形势；行政事业单位；内控管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.125

1 引 言

在我国的行政事业单位管理制度发展过程中，在时代的新形势下，旧的行政管制会与快速发展的经济现状产生不可缓解的矛盾，使得行政事业单位在行政管理方面并没有得到过多自主权，局限了人民群众的生产积极性、国家经济得不到全面的发展，人民的生活水平得不到提高。[1]所以对国家行政经济管理体制进行不断的完善创新，逐步实现行政管理制度的民主化。

2 行政事业单位实行内部控制管理的必要性

行政事业单位管理在实行内部控制管理中，行政事业单位应用于市场，要为社会人群提供优秀高质量的服务，这会使我国的社会发展更快更加完善。提升对于内部控制的流程，切实可行地为社会做出各种政策服务。事业单位内部控制管理中贯彻内控的管理，要提升员工的工作效率，减少经营成本，在发展中加深行政事业单位的社会效益和经济效益。[2]在事业单位的实际工作中，人民群众对于其工作的满意程度，及政府工作的完成程度及质量都是对于单位管理建设工作创新的重要依据，而在单位的管理上展现出重要作用的一点就是内部控制的管理。

3 现阶段我国在行政事业单位内部管理存在的问题

3.1 行政事业单位管理制度的过时

在我国的众多行政事业单位中，普遍存在着管理体制的不灵活，不够系统，随着时代的发展，旧的管理条例及规章制度，都在事业单位的服务工作中展现出各种弊端，各项制度也不适于现代化新型事业单位，这就要求事业单位要依靠时代的进展，在事业单位中建立完整的内部控制管理模式，并依靠内部控制管理条例把控单位在内部管理上的制度。

3.2 行政事业单位对管理人员评审制度复杂

行政事业单位在进行评审工作时，都较为烦琐，任务紧，且时间跨度大，并对于评审工作的质量要求严格，这些重点要求使得事业单位对于单位的内部审计的把控及工作人员专业性要求都比较严格，而事实上在多数管理层中内部控制管理虽然有着较高的地位，却并没有实际执行能力；因为相对敷衍的实际工作职责和没有专业的高素质人才等多方面原因，导致我国的事业单位在进行内部控制管理发展时矛盾不断。[3]

3.3 行政事业单位对内部控制管理的预算把控薄弱

在完善行政事业单位的内部控制管理发展中，预算管理作为单位内控系统的主要构成部分，在行政事业单位管理的发展中起着重要作用，然而当下在我国的行政事业单位对于预算的掌控较为疏松，并且内部控制管理预算在事业单位内部控制管理中没有进行科学的计算，在预算方面不够科学，经常出现费用超出的问题，导致在内控管理方面没有展现其价值。

4 新形势下加强行政事业单位内控管理的对策

从行政事业单位的类别来说，其包括了多种不同的类型，而行政事业单位的类型有所不同，会引起其内控工作重点的差异，在普遍情况下，内控工作可分为资产内控和收支内控两种类型。文章重点就财务收支方面的内控管理工作的具体对策进行阐述。

4.1 通过制度强化收支内控的效果

在行政事业单位的财务部门工作内容中，资金的收支工作在会计人员的日常工作中占有很大比重，且这方面的工作具有一定的烦琐性和重复性，另外，其所接触的收支项目也具有种类繁杂的特点，因此，为了便于财务管理工作的实施，并且确保会计人员的收支工作有明确的制度和规范可依，需要按照不同的收支流程制定相应的管理制度细则对此项工作进行有效管控。

4.2 对行政事业单位审批审查制度的内控管理

会计工作的实施规范性和效果，要靠现场审查的方式进行监督和检验。在政府进行审查选定委派工作时，要依靠法律为基础、业务衔接、简化程序、亲属规避的原则，建立流畅的工作流程、工作模式，加以系统处理程序固定化，在工作的处理中要消除人工操作、人为干预；在进行监管人员的工作时，政府要统一制定管理条例，实际把控所有审查员的工作事项，并将其融入国家行政部门一并处理。

4.3 对财务会计部门运行体制监管的内控管理

在行政事业单位的运行中，应通过确认责任人的方式，实现其内部控制和管理，尤其需要形成一个体系化的管理体制，这实际上是从宏观的角度实施管理和控制，这种管控方式更具有全面性和彻底性，可以通过宏观调控的作用对单位的收支情况进行全面的把握和有效的控制。

5 内部控制管理对事业单位管理工作的意义

5.1 强化行政事业单位的内控体制

运用内部控制管理来促进行政事业单位的发展，以实际的工作经验来处理问题，结合行政事业单位的自身情况，依据之前的经验与实践相融合，及时对行政事业单位管理系统做出切实有效的改善，改变单位的服务模式，运用切实可行的方式，将企业化管理的工作效率和行政事业单位的实际情况相结合，降低行政事业单位的管理成本，加强单位在服务上的工作质量与社会声誉。

5.2 深化行政事业单位内控管理的监控制度

为了保障行政事业单位的企业化进程持续有效运行；在内部控制管理中，其主要凭借监督把控数据和报表，来防范徇私舞弊现象，对于单位的工作人员进行全面监督，预防出现作风问题，单位纪委根据相关数据和报告查处问题；事业单位管理者还可以凭借相关数据，了解单位的运行情况，也可以对不同职能部门进行相互监督。

5.3 完善行政事业单位内控管理的责任制度

内部控制管理对于行政事业单位管理可以有效地检测出单位管理体系；可以强化各项目之间职能职责与观众质量；可以分化部门的管理职能，及完善内部控制管理；提升员工的单位问责体系，运用责任追究管理。[4]要建设企业现代化管理，加强单位的内控管理，对于单位员工的奖评制度做出完善，有效的奖评制度，对于优秀服务者做出嘉奖，提升单位员工的工作热情，降低工作成本。

6 結 论

总之，行政事业单位的内控管理是其单位管理工作中的一个重要组成部分，内控管理工作的有效执行，不仅是国家发展现状的要求，更是行政事业单位更好地进行自身发展和进步的要求。在具体的管理工作中，管理人员应当充分认识到管理工作的重要性和对于行政事业单位运行的重要意义，在此基础上，采取有效的途径实施科学的管理，最终实现通过合理的内控管理工作，辅助行政事业单位各项工作的有序开展，为其长远发展提供帮助。

参考文献：

[1] 刘佳.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析 [J].财会学习，2016（8）：239-240.

[2] 王喜梅.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策 [J].财会研究，2015（11）：68-71.

[3] 金玲.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策解析 [J].财会学习，2016（15）：244-245.

[4] 黄升.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策 [J].行政事业资产与财务，2017（33）：51-52.