孙雪娇

[摘 要] 随着社会进步和医疗改革的进一步深化，养老保险与老百姓的关系越来越密切。文章通过介绍我国完善养老保险制度存在的必要性及现实意义，分析当前阜新市城乡养老保险制度亟须解决的问题，以阜新市为例分析当前养老保险存在的问题，提出完善我国养老保险制度的改革方向，有助于养老保险制度改革的进一步研究。

[关键词] 养老保险改革；保险制度；深化改革；制度研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.045

进入21世纪以来，我国经济水平不断提高。党的十九大报告中，习近平同志提出了全面建成社会主义现代化强国的九大要求。①健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；②坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；③提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；④加快生态文明体制改革，建设美丽中国；⑤坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化；⑥坚持“一国两制”，推进祖国统一；⑦坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体；⑧坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平；⑨用新时代中国特色社会主义思想武装全党。文章需要讨论的是第三点：提高保障和改善民生生活水平中的养老保险制度，并结合阜新市经济转型时期养老保险的实际社会情况进行综合分析。

养老保险制度指国家为保障社会安定，用法律强制征集养老保险税费形成养老保险基金，当人们到60岁或退休后，以每月发放定额基金的形式再退还给退休人员，以保证退休人员基本生活需要的一种养老保险制度，养老保险制度是社会保障制度中最重要的内容之一。我国现如今的保险制度大体分为农村保险制度、国家机关人员保险制度、企业职工保险制度。每种制度都有自己独有的管理制度。但随着我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展，社会保险制度建设面临着新的挑战，尤其是养老保险制度，面临着待遇的公平性、社会保险基金收支平衡等问题。1955年国务院颁发了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，将国家机关人员与企业职工人员的养老保险制度分离开来，实行“统一领导，分级管理”的模式，即有国务院财政部统一领导，由各地区的行政单位或事业性单位根据自己所管辖的区域分级管理。以保证养老保险制度的法律性、强制性。

1 我国完善养老保险制度存在的必要性及现实意义

1.1 我国完善养老保险制度有利于社会的稳定和谐

党的十九大会议中提出，要提高保障和改善民生的要求，养老保险制度也从此被越来越多的人所重视。尤其是对在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来退休年老后的生活有了预期的保障，免除了在职工作人员的后顾之忧。从整体上来说，人们对于老年生活多了些安稳，少了些浮躁，从心态上来说，人们没有了后顾之忧，就会很平缓地去享受生活、享受这个世界。对于社会来说，何尝不是一种稳定。现在奋斗的年轻人就相当于是抗日战争时期在战场上打仗的战士，而家中的老人就相当于是后方的补给，如果后方稳定，在前方打仗的战士们就会全心全意地投入战争；但如果后方动荡不安，则前方打仗的战士也会心神不宁。同理，如果在家留守的老父母生活得到了保障，则他们的子女会放心地在外打拼，并享受自己的生活，这也无异于是一种社会稳定的体现。

1.2 我国完善养老保险制度有利于维持社会的经济杠杆平衡

随着经济发展和社会的进步，一些社会问题也逐步显现。而在这个特色社会主义的国家，企业的可持续发展需要不断吸收新鲜血液，需要有很多创新想法的年轻人，中老年人工作了大半辈子，对于工作的热情大大减少，每天按部就班地上着班、拿着自己的高额工资，不但限制了年轻人的发展，还让企业的发展有了局限性。但如果养老保险基金对即将退休职工的老年生活有了保障，将工作机会让给有抱负的年轻人，则将会促进企业经济的发展，企业经济的发展也將会促进社会经济的发展。

1.3 我国完善养老保险制度有利于保障劳动力再生产

劳动力再生产，一是指恢复和保持现有劳动力，二是要延续和培养新的劳动力。对于企业劳动力再生产，企业单位可以让即将退休的老职工来培训新的职工，一来可以传授给他们多年的工作经验，二来可以提高企业职工的综合素质。在一个企业中，人员问题是一个企业的核心力量，一个行业发展的关键就在于人才的多少。近年来在社会上，人才问题已经成为行业发展的重点，但同时也是我国现行的企业机制中所遇到的阻碍。所以，让即将退休的人员来培养企业新入职的员工，也是一种劳动力再生产。即既保持了现有劳动力，也延续和培养了新的劳动力。

2 阜新市城乡养老保险制度亟须解决的问题

2.1 阜新市城乡养老保险的筹资范围小

随着我国经济的发展，中青年工作人群大多定居在北上广等一线城市以创造更大的经济价值。而退休或者是求生活安稳的老年人，则依靠养老保险保障老年人的基本生活。阜新市中青年大多留在一线城市，老年人相对较多，政府对于居民的养老压力很大。

社会保险制度分为农村保险基金和城市保险基金，养老保险的缴费档次进行调整，调整为12个，养老保险实行多缴多得的原则，养老保险档次从100元到2000元不等，总之就是农民缴纳的越多，60周岁后领到的养老金就越多，农民朋友可根据自身的经济情况决定缴纳金额。值得提醒的是，农村养老保险要求最低累计缴纳15年，所以按照时间推算，越早缴纳越好，必须在45周岁以前进行缴纳。村民可根据实际情况来缴费，多缴多得。而很多村民们都没有缴纳养老保险基金的意识，每次到缴费时总有人欠缴，所以就会导致养老保险基金比较短缺。城市人口养老基金大部分是由个人和所工作单位各缴一部分，所以现在有很多企业具有“五险一金”的福利，其中就有保险基金，但还有很多私营企业和中小企业没有“五险一金”的福利，所以也会导致养老保险的筹资面不广，养老力度不大。

以阜新市为例，阜新市养老保险的个人缴费基数：2015年度本人月平均工资总额；2016年度个人最低缴费基数为本市上年度在岗职工月平均工资的60%即2297元，最高缴费基数为上年度在岗职工月平均工资的三倍11484元。阜新作为一个经济发展相对落后的地区，养老保险的比重所占城区居民的工资比例是很大的，养老保险基数相对较大。

2.2 阜新市城乡养老保险制度落实不到位

众所周知，中国是一个人口大国，同时也是一个发展中的大国，快速的发展带动了我国的经济发展，以致人们生活在一个快节奏的社会，所以人们的生活压力也会增大。尤其是30多岁的成年人，上有老下有小，快节奏的生活方式可能会让他们对父母的关注度不够，或者说现在社会的压力让他们根本顾及不到已经逐渐失去自理能力的父母。养老保险基金可以保障老年人最基本的物质生活，但有时，养老保险基金并不能准时且全额地发放到受益人的手中，这些都会导致养老保险基金的受益人利益受损。

阜新市政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，目前确定的基础养老金标准为每人每月85元。按照每年100～500元缴费标准，对应的缴费补贴标准为每年30～70元。对选择500元以上档次缴费的，均给予70元缴费补贴。中断缴费的，补缴时不享受政府缴费补贴。

对重度残疾人等缴费困难群体，政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，在享受政府代缴保险费的同时，也享受30元政府缴费补贴。尽管如此，养老保险数额对于阜新居民来说，仍然负担较重。

3完善我国养老保险制度的改革方向

3.1 完善相关的法律法规，使之有法可依，确保养老保险改革落实到位

党的十八大和党的十九大都对完善养老保险制度提出了要求，要求老年人老有所依、老有所养，提高现时代民生的生活水平。首先，保障企业劳动者的基本权益，让劳动者在丧失劳动能力后，物质生活能得到基本的保障；其次，有利于减轻企业的负担，促进企业的发展；最后，对于农村地区来说，改革制度可以保障留守老人最基本的生活需求。养老保险制度要做到“统一领导，分级管理”，确保各级单位落实到位。对于欠缴和漏缴的，以阜新市为例，依据《中华人民共和国社会保险法》和《关于进一步做好解除劳动关系人员接续基本养老保险关系工作的通知》（辽劳社发〔2002〕120号）、《关于欠缴基本养老保险费的企业补缴欠费及职工办理退休问题的通知》（辽社保发〔2003〕28号）以及《关于扩大基本养老保险覆盖范围增加基金收入切实解决困难群体参保等若干意见的通知》（辽劳社发〔2008〕32号）等相关法律法规和政策规定，对欠缴或中断基本养老保险费的企业职工，在达到法定退休年龄前，需接续养老保险关系补缴保费的，由市、县（区）社保经办机构按照国家和省、市有关规定予以办理参保缴费手续。

3.2 创新管理，扩大我国养老保险基金来源

在刚开始盛行养老保险基金时，基金来源几乎就是人们自存自花，相当于一种变相的储存方式。而随着养老保险新政策的不断出台，养老保险基金多了两大体系，一个是集体补助另一个是政府補贴。在农村地区，农民收到养老保险基金来自个人、集体、政府三方面的保障，这对于养老保险的力度就大很多了。养老保险基金的渠道有个人自缴、政府补贴、集体补助，有的城市人口企业单位的补贴，所以说基金来源渠道广泛，可以有效地保障老年人自身的利益。

3.3 提高我国保险统筹，增强我国养老保险的抗风险力度

现阶段，有很多农村地区人口迫于生计进城找工作，但他们又不能在城市长期工作，所以在务工时，他们只能找一些私营的不正规的企业来挣钱，所以他们就缺少了单位补贴，又因为长时间不在家，对于村里事务也不是太了解，所以很容易会错过养老保险的缴费时间，所以会导致养老保险基础参保率低，有的人无法享受最基本的社会保障。因此应该尽快实现全国保险统筹，使人们无论在哪个地区都能缴到费，增强养老保险的抗风险力。

4 结 论

随着我国经济水平的不断提高，人们对生活质量的要求不断提高，养老保险基金是完善和保障民生生活的一大重要手段。深化养老保险制度改革，提高养老保险意识，从物质层面上可以保证我们的未来有基本的生活保障，从精神层面讲让我们更加自信和具有安全感，大大提高我国城乡居民的生活的幸福指数。

参考文献：

[1]黄瑞芹.贫困地区新型农村社会养老保险可持续发展研究——基于两个贫困民族自治县的调查 [J].社会保障研究，2013（1）.

[2] 李衡，周一.人口老龄化背景下的养老保险制度改革 [J].中国商界（下半月），2008（12）.

[基金项目]2018年度阜新市社会科学研究立项课题（项目编号：2018Fs11x078）。