[摘 要]特色小镇是经济新常态下发展模式的有益探索，是经济转型的新载体。文章在分析经济转型背景下保定市特色小镇建设现状基础上，提出特色小镇培育建设建议，即应围绕产业定位，实现产业、文化、旅游、社区功能紧密融合，同时发挥政府引导作用，实现市场与政府作用互促互进、有机结合。

[关键词]特色小镇；经济转型；新型城镇化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.038

1 引 言

特色小镇作为新型城镇化的重要内容、供给侧改革的重要抓手，正成为推进地方经济转型升级的重要引擎。保定市既有坚实的传统产业基础，又有新能源、新材料产业、新一代信息技术产业等新兴产业，地理环境优越、自然人文资源丰富、具备建设特色小镇的先天优势。

2 特色小镇建设的内涵

特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体，区别于一般行政区划单元和工业功能区。产业特色意味着特色小镇不是简单的居民社区，而是产业的集聚区。特色小镇必须具备鲜明的产业特色，才能为当地发展带来可持续发展的活力。一般而言，特色小镇具有三个方面的特征：一是产业上“特而强”。特色产业是特色小镇发展的主攻方向，通过加强关联产业的培育与引进，不断提升主导产业聚集度，形成方向明确的产业集群；二是功能上“聚而合”，特色小镇在产业基础上，挖掘鲜明的文化内涵、旅游功能，并辅以必要的社区配套，是产业、文化、旅游、社区的有机结合体；三是机制上“新而活”。坚持政府引导、企业主体、市场化运作。

3 保定市特色小镇培育与建设现状

在京津冀协同发展战略中，保定市定位于京南地区重要的综合交通枢纽和新兴科技城，国家重要的新能源和先进制造业基地，非首都功能疏解和京津产业转移重要承接地，创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市。如何在传统产业中融入新的创新要素和发展动力，是加快保定市产业转型升级的关键问题。特色小镇的培育和建设正是在产业转型升级背景下的创新举措。2018年5月22日，河北省发展和改革委员会发布《河北省特色小镇创建类和培育类名单（2018）公示》，保定市共计12个特色小镇入选，其中创建类7个、培育类5个。这些特色小镇均具有各自的产业特色，在推动保定市经济增长、产业升级、城乡统筹进程中发挥着重要作用。

3.1 依托产业基础，实现分类发展

当前，保定市特色小镇依据产业类型不同共分为四種类型。一是历史经典产业类。如曲阳羊平雕刻小镇，立足当地历史悠久的石雕产业，把培育龙头企业作为提升雕刻特色产业的着力点，同时以曲阳巨型雕塑、汇成雕塑等集团为依托，推动雕刻产业向规模化、集约化发展。二是文化旅游产业类。如易县恋乡·太行水镇，以旅游产业为龙头，传承民俗文化，驱动农村三产融合，构建乡村资源整合平台，创建乡村旅游综合体、乡村文化传承地、品牌农产品基地等旅游新业态，打造美丽乡村风情体验地。此外，涞水县四季圣诞小镇、满城区秀兰文化小镇、四季神韵小镇皆为此类型特色小镇。三是健康产业类。如安国市药苑小镇以传播中药文化、引领中药标准化种植为项目建设主题，以“八大祁药”优良品种繁育、种植为主体，以中药植物观赏、科普为核心，以中药文化展示、传承为重点，以健康养生休闲为特色，着力打造休闲养生度假区和中医药健康旅游综合示范基地。类似的还有顺平县天鹅湖医养小镇、涞源县白石山温泉康养小镇、徐水区大午康养小镇、唐县白求恩健康小镇等。四是时尚产业类。如高碑店市借首届保定市旅游发展大会东风建设世界特产小镇、世界门窗小镇等融入工业创意、原乡文化、智慧商贸等体验式旅游，实现紧密对接京津游客需求的旅游供给侧改革。

3.2 突出市场主体，强化资源整合

特色小镇创建要求坚持政府引导、市场主导、企业运营、中介服务。保定市在特色小镇建设的运营主体选择上，避以政府主导的传统模式，多数特色小镇是由实例较强的集团公司引领。如易县恋乡·太行水镇由；河北百悦旅游投资集团开发，涞水四季圣诞小镇由荣盛康旅投资有限公司投资建设。一部分小镇是由若干集团公司联合投资建设，通过组团式开发等多种形式，强化资源整合。

4 经济转型视角下特色小镇培育建设路径

4.1 以特色产业为核心，注重与旅游、文化、社区功能的叠加

首先，新常态下保定市经济转型升级，需要特色小镇这一类能支撑产业升级的空间，协调好城市和乡村发展的空间。“十三五”时期保定市转型升级的战略部署注重生产力空间布局的调整，特色小镇作为其中重要的战略举措，能够发挥都市圈综合特色平台的生产力优势，成为创新的策源地，成为高端要素的富集地，成为产业升级的高地。应从保定市经济社会发展实际出发，依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，发展特色产业。

其次，特色小镇培育建设过程中推动产业与旅游功能的叠加。旅游功能应以特色产业为基础，充分挖掘自身已有或潜在的产业性旅游资源，积极探索与文化创意、健康养生、度假休闲、体验参与之间的关系，着手开发以新型特色工业聚集平台为依托的旅游项目和产品，将历史经典产业和自然山水风光在特色小镇这一平台中进行重塑。

再次，特色小镇培育建设过程中推动产业与文化功能的叠加。文化是特色小镇的生命和灵魂。在当今全球化、市场化、信息化多重环境巨变的时代背景下，文化软实力是区域影响力和吸引力的重要内容。特色小镇应围绕特色产业建设，以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化和产业为特色，通过“文化创意+”“互联网+”两大关键性驱动力提升小镇文化内涵。

最后，特色小镇培育建设过程中推动产业与社区功能的叠加。特色小镇是具有公共社区功能的产业发展平台和人才聚集空间，应大力加强特色小镇的道路交通改造、管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施的建设，使小镇与城市交通、教育、医疗等方面形成体系、资源共享，切实改善小镇居民的生产生活条件，提升特色小镇价值内涵，努力打造人与人、人与自然和谐相处的现代化特色小镇。同时建议政府尽快出台关于加强特色小镇建设管理方面的规章制度，做到有规可依、有章可依，切实加强对特色小镇的管理，不断提升特色小镇形象。

4.2 正确处理市场与政府的关系

在特色小镇建设与培育过程中，发挥好“看不见的手”的决定性作用和“看得见的手”的引导性作用，实现市场与政府作用互促互进、有机结合。凡是市场能做好的，就交给市场去做；凡是能利用市场机制的，就引入市场机制。同时，加快服务型政府建设，坚持前瞻性做好长远规划和整体规划，加强对特色小镇的顶层设计；改善营商环境，以良好的政策和制度环境激发社会创造力和企业发展活力。

总之，特色小镇建设是一项系统工程，是以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以舒适休憩与人居环境为建设基础，以特色新型产业培育为核心功能，以特色文化形成与“产、城、人、文”融合为发展载体，打造具有产业支撑、文化内涵、旅游功能活力无穷的“小镇经济”。

参考文献：

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[5]盛世豪，张伟明.特色小镇：一种产业空间组织形式[J].浙江社会科学，2016（3）.

[基金项目] 2017年度保定市哲学社会科学规划课题“经济转型视角下保定市特色小镇培育与建设研究”（项目编号：2017130）。

[作者简介]杨帆（1982—），女，汉族，河北安国人，研究生，讲师，研究方向：区域经济管理、高等教育管理。