[摘 要]随着工程行业的快速发展及创新创造的步伐加快，从事造价行业的人员在进行工程估算、预算、结算时会遇到很多棘手问题，如新工艺、新工法、新技术定额无子目可套，有些创新、创造更是无前例可循，为造价行业实实在在地制造了一些麻烦。对于这类因快速发展、创新、创造而造成无子目可套用的情况，文章基于工作实践总结处理方法。

[关键词]园林工程；造价影响；解决方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.035

1 工程中采用少量的新材料、新工法，应做好参照及现场测定工作

（1）对于其他行政区已有相关定额子目或是原定额有相似定额子目的要借用相关定额。针对新的工艺、工法，要编制专项施工方案，报监理、业主、跟踪审计等相关单位，让相关单位了解相关工艺、工法具体实施流程方便核价。比照现有定额，看定額中有没有可以参照或借用的；如没有，看相关行业定额或是其他该工法、工艺更为成熟的地区有没有相关的子目可借鉴。

比如近年出现的新工艺透水混凝土地坪，该项目工艺在一些经济欠发达地区仍未被编列，但在一些经济发达、环保意诉较强的地区已经编列了相关定额，如江苏省。我们在实际组价过程中就可以借用相关地区的定额子目，仅需对人工、材料、机械的单价进行调整。

再比如氟碳漆在几年前属于一个新型漆种，对于该种新型材料未在任何定额中进行编列，但我们通过研读其专项施工方案发现，这种漆是分面底漆与面漆两道工序进行施工，底漆的施工工艺和红丹防锈底漆工艺基本一致。面漆和调和漆的工艺基本一致，我们在套取定额时人工费、机械费、管理费、利润均保持原定额不变，仅需将其中的材料进行替换就可以解决问题。

（2）对原定额中没有类似可以借用的定额，其他行政区也未编列的子目，应在施工前、施工中、施工后做好相应的收集、测定、整理工作。在施工前应编制详细施工方案指导施工，让相关各方都能详细了解施工过程。施工过程中对相关工序的起始时间点进行记录，对工序持续过程中实际使用的人工、主要材料、辅助材料、机械等具体的数量、费用按工日、按天、按台班等进行详细记录。施工完成后对施工过程中所发生的人、材、机等相关数据进行整理，结合工程完成后的实体量确定合理的损耗率，计算出合理的定额基价。最后根据施工方原先投标报价的整体水平，确定合理的管理费率及利润率测定出一个合理的、相关各方都能接受的综合单价，编列进最终的工程结算。

（3）新的工艺、工法不断涌现，每隔一定时间，国家、地方会对技术较为成熟的新工艺、新工法进行汇总编辑成册。施工单位对于一些尚未能编列定额的项目，结合自身实际情况在施工过程中多积累施工经验编制详细完备的施工方案，并在实际施工过程中对该工序所发生的人工、材料、机械的实际消耗量及施工过程中不得不发生的损耗量进行严格细致的测定。比如人员应分工种级别，材料也应分主材、辅材，机械应详细研究需要使用哪些机械及如何提高机械化率以更大程度的提高工效。通过详细测定取得的详尽数据计算出该工序的基础单价，在此单价基础上结合单位的管理费及企业计划利润的实际情况从而进一步测定出适用于本企业的综合单价。通过这些新工艺、工法综合单价的测定可以为日后的投标报价及工程结算打下一个良好的基础。

2 工程中新材料新工法占比较大的项目应做好借鉴、控制

（1）及时关注各个层面的定额更新。如行业定额、各省自治区定额、一些大型企业的内部定额等，特别是对于一些经济发达地区及一些特大型的企业，在这方面的经验积累要远多于经济欠发达地区。如近年因污染严重，国家力推以“四节一环保”为核心的绿化建筑，在很多地方都没有相关定额可套用。

随着我国人口红利的逐渐消减，适龄劳力越来越少，对于工程行业这类劳动密集型的行业也在积极地寻求转型升级。怎样提高机械化程度、减少劳力投入成了一个不得不面对的课题。因此，装配式建筑已经成为一种趋势，而且现在的装配式建筑的发展与工艺已经远远超过当年我们定额中所列的预制构件的范围，比如远大可建公司，在湖南长沙以19天建成50层的摩天大楼而走红网络。对于这种新型、装配式建筑目前江苏已经出版了《2017江苏装配式混凝土建筑工程》。

在股市创业版初期第一家园林股东方园林位于北京，但上市园林股最多的还要算广东省，如棕榈园林、普邦园林、岭南园林、文科园林等都来自该省。对于这个园林行业高度发达的大省，笔者研究过他们的园林绿化定额。他们的园林绿化定额相对来说比同样是经济强省的江苏要细致得多。比如他们将绿化种植分为公园类大面积的和小庭院；把养护区分为施工期养护、三个月、六个月、九个月、十二个月等，这就很好地解决了现在别墅小区私家庭院改造过程中无计价依据，而按地方大型工程定额套取又不能完全适用的问题；也很好地解决了现在一些绿化工程因某些原因迟迟不能竣工验收无法计算养护期，导致实际养护期要远远大于合同约定养护期的问题。这些外省定额也许不能完全适用于本省，因为我国地域广大，各地会有一定的差异，但他们那里人、材、机等实际消耗量与损耗量都是经过细致测定的，对于尚没有相关定额的行政区域有一定的参考与借鉴价值。

（2）做好总体控制。应明确设计方案、细化施工图，尽量减少后期变更量。随着国家大力推进中国制造向中国创造转变，有很多新材料、新工艺不断运用于工程建设中，造就了能在中国看到越来越多的新奇建筑，如上海的中心大厦、武汉的汉秀剧场水中升降台、湘西的矮寨大桥等，这些工程均是通过创新、创造自主设计施工的精品工程，很多都已经成为当地的地标性建筑。这一类创新、创造无定额可参照、无前例可循，应严格把关做好招标工作，通过充分的竞争比价来综合确定最优质的施工单位。在项目招标前应明确设计，细化施工图，减少后期的工程量变更；按图纸细化招标清单，对清单的工程量、项目特征描述要准确，避免日后因描述不清或是过多的变更造成扯皮，或是无清单报价可用重新报价，也为工程投资总额的控制及日后施工单位的结算打好基础。

（3）从合同角度而言，对于一些整体创新、创造程度较高而且在市场中又缺少充分竞争的项目，可以尝试签订成本加酬金合同。固定承建方的合理利润，在工程实施过程中安排相应的管理团队深度参与到工程的实际实施与成本控制中去。这样做，虽然建设方承担了一定的市场价格波动的风险，但保证了承建方的合理利润，也规避了因为缺少充分的市场竟争而造成的投资失控。

3 政府主管部门应提前制定定额或指导原则以规范市场秩序

（1）不论是国家层面还是地方层面的工法目录，都是经过一定实践、具有确实可操作性才会入编工法目录的。应在这些工法入编工法目录时与造价管理部门配合，编制相应的定额或是造价指导性文件，以便于在推广该工法时报价、结算能有据可循，这样也有利于相关工法的实际推广应用。

（2）一些国资大型企业所遇到新工艺、工法及创新创造的项目较一般中小型企业要多得多，可由相关部门对相关单位进行调研，将新工艺、工法的相关经验及所涉及的人工、材料、机械消耗量及管理费等相关数据进行收集整理，尽早汇编成册形成定额，以方便新工艺、工法的大面积推广应用。

总之，随着国民经济的快速发展，体现在造价行业里新工法、工艺与计价过程中无定额可套的矛盾一定会长期存在。要解决这些问题，一方面有待于政府层面健全规范性、制度性文件，另一方面也有待于企业与个人相关经验的不断积累和在处理实际问题时的灵活变通。

参考文献：

杨从碧.工程造价在建设投资项目中的控制管理[J].广东建材，2009（1）.

[作者简介]吴强（1983—），男，江苏徐州人，本科，经济师，徐州市彭祖园管理处，研究方向：经济管理。