安徽财经大学安徽经济社会发展研究院

在过去4年间，六安从第7名上升至第5名，池州从第6名上升至第3名，这两座城市的生态文明发展水平具有较大潜力。

2017年，安徽省先后印发了《安徽省生态文明建设目标评价考核实施办法》、《安徽省绿色发展指标体系》和《安徽省生态文明建设考核目标体系》，对推动安徽省绿色发展和生态文明建设具有重要意义。

依据“一个办法、两个体系”开展生态文明建设年度评价工作，是贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。考虑指标数据的客观性和可获取性，课题组从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活六个方面，选取30项指标构建安徽生态文明发展水平评价指标体系。

六安、池州进步快

根据安徽城市生态文明发展总体水平评价结果，黄山市的生态文明发展水平最优，其次是合肥，淮南市处于末位。由于生态文明建设体系选取的指标较多，排名靠前的黄山、宣城等市GDP发展水平虽然不如芜湖、马鞍山等市，但是其生态环境较好，有着丰富的自然资源，为城市生态文明建设奠定坚实的环境基础。

六安和池州2市的生态文明发展水平在2013—2016年间呈上升趋势，六安从第7名上升至第5名，池州从第6名上升至第3名，这两座城市的生态文明发展水平具有较大潜力。六安名次上升主要是由于环境治理、环境质量和绿色生活名次的上升，尤其是环境质量名次的上升有着重要作用，说明过去几年六安致力于城市环境工作，从而带动生态文明发展。池州名次上升主要是由于资源利用、环境治理和增长质量名次的上升，且这些指标名次上升的幅度都差不多，说明池州在过去几年较为注重生态文明的整体发展，全面建设城市生态文明。

总的来看，安庆的生态文明发展水平呈下降趋势，宿州的生态文明发展水平不变，其它6市的生态文明发展水平呈上升趋势。安庆名次下降的主要原因是环境质量名次的下降。亳州名次上升的主要原因是环境治理和绿色生活名次的上升；蚌埠名次上升的主要原因是资源利用、增长质量、绿色生活名次的上升，尤其是绿色生活；滁州名次上升的主要原因是环境治理和环境质量名次的上升；马鞍山名次上升的主要原因是环境治理、环境质量、增长质量、绿色生活名次的上升，尤其是绿色生活；芜湖名次上升的主要原因是环境治理和增长质量名次的上升，尤其是环境治理；宣城名次上升的主要原因是资源利用、环境质量、增长质量名次的上升。

由此可见，环境治理、环境质量、绿色生活指标，对城市生态文明发展水平名次的提升有着重要作用。

各城市的优势与短板

从资源利用方面来看，安徽各城市之间评价值变化较大。其中合肥的资源利用程度最高，合肥发展能力与经济实力较强，对资源利用的投入更大，使得资源得到更加合理的利用。

亳州相较于其他城市在资源利用方面占有较大优势，这与其天然的地理优势是分不开的，亳州地理环境卓越，有着深厚的文化底蕴，适合发展旅游业，对资源的利用更加合理化、生态化。而经济实力较强的马鞍山、铜陵、芜湖等城市的资源利用程度却没有那么高，这在一定程度上也阻碍了城市生态文明的建设。

从环境治理方面来看，黄山、铜陵、池州和蚌埠较其他城市有较大优势，尤其是黄山市的环境治理综合评价值每年都远高于其他城市。环境治理主要是空气、污水中污染物的排放量以及环境保护的投入，安徽省多数城市的环境治理都做得比较好，这说明政府在追求经济发展的同时，越来越注重对环境的保护。

从环境质量方面来看，滁州的环境质量相较于其他城市更具优势，六安的环境质量进步最为明显，而自然生态条件优越的黄山、池州等城市的环境质量优势却不突出。虽然黄山等城市的生态环境良好，甚至超过合肥等地，但是环境质量评价指标还包括了单位耕地面积的化肥与农药使用量，这不仅仅是自然的环境质量，也包含了人类活动对环境的改变。

从生态保护方面来看，黄山、安庆、池州、宣城、六安较其他城市有较大优势，这与政府着力加重生态保护息息相关。整体看各城市，除安庆、黄山、池州、宣城、六安这5个城市在4年间的生态保护综合评价值高于0.5，其他10个城市4年间的综合评价值都低于0.3。这说明除个别城市，安徽其他城市的生态保护政策实施效果差不多。

从增长质量方面来看，合肥、芜湖和马鞍山的增长质量相较于其他城市更具优势，这说明三市较为注重经济的发展。增长质量主要评价经济增长与资源环境之间的关系，三市的经济增长与资源环境相较于其他城市更加协调。

从绿色生活方面来看，合肥较其他城市有较大优势，其绿色生活的综合评价值在过去4年每年都超过0.8。生态文明指标体系中的绿色生活指标反映城市的绿色发展、低碳生活以及生活方式的改善。其他城市的绿色生活综合评价值均在0.35以上，这说明安徽全省都在逐渐遵循绿色健康的生活方式。

三类城市的不同发展策略

安徽各城市经济发展不均衡，资源环境、生态条件参差不齐。根据经济发展水平和自然禀赋等因素，可以将各城市的发展情况分为三类，第一类为合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山和铜陵，第二类为黄山、池州、六安、宣城和安庆，第三类为淮南、淮北、滁州、阜阳、宿州和亳州。

第一类城市的特点是经济社会发展水平较高，人民生活水平较好，但由于自然资源或生态环境的约束限制了地区生态文明的发展，导致其生态文明发展不全面、不均衡。这些地区应该以发展循环经济为重点，培育和发展特色工业，优化工业布局，大力发展高效、节约、循环的产业。由于天然的资源劣势，这些地区不能一味地依靠生态环境带来生态效益，在经济发展的过程中，要使资源和环境得到更加合理有效的利用，利用经济手段推进生态文明建设。

第二類城市的特点是生态环境基础较好，资源条件优越，但其经济发展水平与人民生活水平相对而言处于劣势。自然资源优越，为生态文明发展提供了先天条件，但优越的自然资源也约束了经济发展，使得经济条件落后，从而生态文明发展水平落后，因此这些城市生态文明建设是最有潜力的。应以生态资源为依托，培育和发展生态旅游，大力发展现代商贸物流业，促进第三产业全面繁荣，做到经济、环境共同发展。

第三类城市的特点是经济发展水平相对滞后，且没有丰富的自然资源，生态环境不优。这类城市应该充分了解自身发展的相对优势与不足之处，重点发展一方面的优势，其他方面协调发展，提升城市综合水平。同时，制定生态文明发展规划，善于学习其他城市经验，结合自身因地制宜发展，着眼未来，全面推进生态文明建设，为生态文明发展水平能力的提高奠定坚实基础。