刘在淑

【摘 要】在城镇化建设进程中，乡镇财政稳定发展，对乡镇经济、民生、社会起到了良好的稳定作用。它不仅有效地改善了城乡贫富差距，而且逐步促进了国家的“城市反哺农村、工业反哺农业”政策，在此过程中，充分弄清乡镇财政管理中存在的问题，并采取积极有效的措施加以解决，使农业现代化逐步走上正轨，乡镇财政状况不断改善，为国家经济社会发展作出贡献。

【关键词】城镇化建设；乡镇财务；财务管理

一、引言

在城镇化建设进程中，乡镇财政管理非常重要，直接影响着城镇化的经济和社会效益。我们需要完善乡镇财政内部控制体制，全面实施问责制，重视提高财政人员素质，有效改善乡镇财政管理，促进城镇化发展进程，为城镇化建设带来更多的经济效益和社会效益。

二、乡镇财务管理的基本内容

1.财务管理的舍义

财务管理，在具体的总体目标下，管理资产购置、资本融资、经营现金流量、利润分配。事实上，财务管理是单位管理的重要组成部分。近年来，它对乡镇和地区企业的发展产生了非常重要的影响，可以这么说财务管理也是经济管理。

2.财务管理的特征

（1）财务管理相对稳定

尽管社会经济制度在逐年变化，但这些变化必须达到一定程度，才能在本质上发生变化。因此，财务管理作为客观规律性的概括，仍然是相对稳定的。

（2）财务管理可操作性

财务管理作为基层乡镇或企业实施财务目标管理的前提，也具有不可忽视的作用。作为一名会计，可以根据乡镇财政所的发展或企业自身的经济状况，对财务管理目标进行合理化调整。

（3）财政管理层次性

总体而言，乡镇财政管理本身也是一个体系，它还包含了大小目标，这些目标的层次性也很明显，这也有利于乡镇财务管理目标的设定。

三、城镇化建设进程中乡镇财务管理工作中存在的问题

1.乡镇财务管理工作中的制度存在缺陷

在城镇化建设进程中，国家建立了一系列对乡镇财务管理具有重要意义的财务管理制度，但大多数乡镇的财务管理制度仍不健全，而且许多规则和条例只是形式上的，甚至缺乏相应的财务管理系统，导致没有财务管理的依据。部分乡镇虽有制定制度，但在财务管理过程中无法有效实施，造成有章不循甚至任意支出，將白条进行入账，造成严重的财务支出不实。基本的财务管理体制监管不够健全，相应的核算制度没有用，执行力度不够。此外，财务管理人员没有进行深入的调查和研究，在一些乡镇，会计和出纳员由一人同时负责，有些人甚至不熟悉自己的业务，导致账务严重积压，管理人员对财务管理工作了解不足，缺乏法律意识，导致相应制度的执行不力，甚至利用职权套取公款、超额提现等不良行为。

2.财务人员整体素质不高

乡镇财务管理十分复杂，劳动强度大，从事财务工作的人员总体素质低。首先，虽然大多数经验丰富的财务人员对乡镇的财务管理活动有全面的了解和掌握，但他们还不精通计算机操作，对最近建立的会计核算系统关注不够，造成财务管理不能满足信息时代的要求。其次，该部门所挑选的财务及会计专业毕业生因刚进入社会及缺乏工作经验，虽然能熟练操作财务会计软件，但他们不完全了解有关部门的核算业务，并在财务核算中频繁出错。最后，一些财务人员职业道德素质不高，往往为了自己的私欲，将国家财产据为己有，而虚假账目、逃税等违法行为严重影响财务管理的效率。

3.缺乏强力审核稽查力度，财务管理工作混乱

在大多数乡镇积极遵守相应法律法规的同时，由于一些会计人员不能严格按照财务法律制度办事，各种人情账、面子账较多，而且缺乏按照相应制度工作的热情，甚至还有很多不合法手续的现象等等，存在着大量问题。在乡镇财政管理过程中报账混乱，例如，大多数支出未由集体研究确定的，存在跨年度报账的情况，造成许多支出不合理，许多大笔支出被独断专行审批，虽然一些乡镇正在实施一支审批支出，但是其审批权限范围不够具体，不够明确，相关科目和账目的管理缺乏规范化，少数乡镇设置的科目比较混乱，完全靠自己的想象来编辑科目是很常见的，这就导致账目核算的不明确，账目管理混乱。

4.对于财务管理工作不够重视

有关领导不重视财务管理工作，财务风险控制意识差，相关法律法规和制度不够健全，财务管理的实施混乱，没有呈现系统和规范的特征。财务管理工作的有效实施，不仅可以加强对资金的监管，提高资金运行的有效性，而且可以为许多决策提供合理的建议。然而，财政管理在实践中的价值并没有得到很好的发挥，这对城镇化建设发展造成了严重的障碍。

四、乡镇财务管理的完善建议

1.建立健全基础性的财务管理制度体系

建立健全乡镇财务基础管理制度，做好内部控制工作，建立相应的机关财务、现金管理、票据管理制度，并对其进行完善，以加强管理方法，完善财务管理体系。同时，确保财务管理体系的操作性，实施相应的政府采购制度，提高支出透明度，公布财务工作，实行民主的财务管理制度，加强会计制度的实施，落实乡镇管理的有关规章制度，并组织财务管理人员及时进行风险防范和学习，并定期对学习工作成效进行检查，促进各部门财务管理人员对法律法规的系统了解，确保单位财务管理的科学合理。同时，要确保乡镇财政管理体制健全、人员优化，措施可行，监督各种资金预算和支出计划的合理性，提高财政资金利用率，提高乡镇预算监督的及时性。同时，要重视乡镇财政格局和发展，加强审计部门对乡镇财政预算执行和决算的审核，改变乡镇财政管理工作，切实提高乡镇财政管理能力和水准。

2.积极实施行政问责机制

（1）把行政问责机制作为一种强制性制度

行政问责机制无疑是一把利剑，应将其作为一种强制性制度，着重于由谁问责、向谁问责、如何问责、按照什么标准问责以及如何处理这些问题。问责制的重点应该是在城镇化建设进程中建设新农村资金的安全性和完整性，以及问责制和效率的落实，把重大工程建设决策、集体债权、债务处理、农民拆迁安置费用补偿等决定的妥善处理纳入监督范围。

（2）多渠道监督完善行政问责机制

在行政问责机制中，谁应承担责任是一个非常重要的问题，在信息技术飞速发展的现代社会中，单一的行政监督显然是不够的。通过行政监督、媒体监督和公众监督可以形成两种公开问责机制。媒体具有反应迅速、影响力大、可信度高的特点，充分发挥政府各部门及其负责人的舆论监督职能，对政府各部门及其负责人施加压力。社会公众作为城市化建设最重要的主体，是城市化建设最直接的受益者和最强大的监督群体，问责制的行使方式主要是自下而上的舆论监督和压力，具有很强的非法律效果。鉴于社会公众本身的弱势地位，可以采取措施，充分激励所有公民监督问责制熱情，甚至在某些领域建立举报和奖励制度。

3.加大监督管控力度

公开展示财务的使用状况，成立乡镇民主理财团队，监督财务管理，由乡镇公共监督小组和乡镇民主理财团队进行“两个牌子，一套人马”，乡镇民主理财小组的成员需要由乡党委会议选出。这一类人员必须忠实履行职责，积极、认真地进行集体财务监督，监督财务制度的有效实施，审查财务，听取和反馈人民意见。有关重大事项必须由乡镇代表大会商讨会决定，并定期核查乡镇领导资金使用情况；设立办事处公开栏，如实披露财务收支、资金使用情况、工程项目、个人贷款、乡镇干部薪酬等民众关注的重点问题，使财务工作透明化。

4.全面提升财务工作人员的素质

（1）提升财务工作人员的法制观念和道德素质

财务管理人员需要不断提高自身的法律意识，不断研究我国财务管理工作的法律法规，严格按照我国的法律法规和我党的方针政策开展财务管理工作。乡镇部门还需要派财务经理到优秀的财务管理单位学习，吸收外界丰富的财务管理工作经验。各财务管理部门还需要对财务人员进行定期培训和审核，要充分调动财务人员的积极性和主动性，就必须实行责任制和激励制度。此外，财务人员还需要不断提高自己的思想素质，树立正确的人生观、价值观，无论何时都能坚持自己的职业道德底线都不会被眼前的利益所蒙蔽。

（2）强化财务人员的理论知识

随着社会的不断发展，财务管理的内容和工作方法发生了很大的变化。对于财务人员来说，只有建立终身学习的意识，我们才能不断满足社会发展对财务人员知识结构的需求，使财务管理工程具有现代、科学化的特点。财务人员必须建立一种危机感，很明显社会的竞争法则是适者生存的法则，如果他们不能跟上时代的发展步伐，就只能被社会淘汰。

五、结束语

良好的乡镇财务管理是推进城镇化建设的重要途径，也是城镇化发展的必然途径。只有做好乡镇财政管理工作，才能保证资金的合理使用，使资金在建设过程中发挥更大作用，使城镇化建设可持续发展。

参考文献：

[1]刘金波.乡镇财务管理存在的问题与对策的初探[J].中国集体经济.2017（27）.

[2]陈皓晟.浅谈乡镇政府财政财务管理存在的问题及其对策[J].财经界（学术版）.2017（11）.