张家颖　陈林杰　樊群　梁慷　戴小清

摘 要：本文简要介绍了PPP模式最早在国内的应用情况，从项目管理机制变动、项目范围的扩张和控制地方举债背景下的纠偏三个方面分析了近几年PPP模式的政策调整走向。最后，根据研究，分析总结了当前PPP模式在应用方面存在的主要问题。

关键词：PPP；政策；法律制度體系；社会资本

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.21.198

1 引言

PPP（Public Private Partner-ship）即政府与社会资本合作。这种项目管理模式最初是在20世纪80年代先在我国基础设施与公用事业领域试行的。进入90年代后，随着经济腾飞和扩大开放，交通、电厂和污水处理等公共基础设施严重滞后。从1996年起，来宾B电厂项目作为第一个经国家批准的BOT项目，包括两台36万千瓦火电机组的投资、融资、设计、建造、采购、经营、维护和转交。随后，以围绕特许经营为中心的盈利性项目以BOT方式在高速、污水处理、自来水等领域成为主流。

2014年12月2日，国家发改委颁布了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，自始拉开了我国全面推广PPP模式的序幕。

2 PPP模式政策调整走向

据统计，截至2018年1月，全国累计的PPP项目成交金额合计约9.36亿元，其中前15名企业中标金额总计高达4.52亿元，接近占据半壁江山。PPP项目不断上马和叫停的背后是政策文件的密集出台。

据统计，2014年底至2017年底，国务院及各部委发布各类PPP项目政策文件47项。这些政策文件的出台，一方面标志着我国大规模推广PPP项目模式；从另一方面也表明PPP项目在近几年具体实施过程中也碰到了不少问题。

2.1 项目管理机制变动