刘艳 郑杨

内容摘要：2017年以来伴随着《京津冀协同发展战略》的实施和北京非首都功能疏解进程的加快，京津边远县区和河北省利用京津核心区产业转移的政策优势实现了生产总值的逐年增长、产业结构的渐趋优化、第三产业比重的连续提高、落后产能的逐步淘汰、机械制造业的稳步发展。但京津核心区域对周边地区仍然存在明显的产业“空吸作用”，京津冀三地协调管理机制也很不健全，三地产业变迁的生态负外部性正逐渐扩大。为此三地必须充分发挥政府的协调作用并快速优化产业转移的制度环境，必须发挥市场在产业转移中的基础性作用，并尽快建立产业合作的动态关联机制，必须加大财税支持力度并大力提高产业承接的融资信贷水平，必须注重产业创新和产业变迁的生态性和可持续性。

关键词：非首都功能 有序疏解 产业升级 结构转型 京津冀协同

京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能。习近平总书记在十九大报告中也强调要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子推动京津冀协同发展”。其目的就是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化京津冀区域城市布局和空间结构，构建现代化的交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业转移升级，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化的新型首都经济圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。……