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1 辨析自然资源监管的主要问题

1.1 管理碎片化

现行自然资源监管主要依据单行法，按资源要素实行分类管理。对于同一自然资源，按照不同的管理事项或具体的功能用途归口不同的部门管理，且易受城乡差异、行政区划等因素的影响。

1.2 目标差异化

不同类型的资源往往集聚在同一空间载体上，但不同层级政府和不同部门在编制各类资源利用保护规划时，上下级和部门之间的协调与合作不足，有时同一空间内存在多样不够一致的监管目标约束、规划引导和管控要求。

1.3 空间叠置化

在海陆、农牧、河滩湿地等交错地带，由于地理界限和管理空间边界划分不清，使得资源管理职能交叉重复或存在管理空白。如自然保护区、风景名胜区等自然保护地管理存在“一地多牌”的情况，影响自然保护地的综合统筹管理。

1.4 信息错位化

不同部门调查登记和规划的空间分类标准多元化、不统一，造成基础数据、规划目标等的信息差异、错位和冲突，实际工作中不够协调协同。

2 透视自然资源监管问题的根源

2.1 全民所有者与监管者合体设置

自然资源监管部门不仅行使自然资源监管的公权力，还拥有部分国有自然资源资产的收益权，影响了自然资源行政管理的有效性和公正力，还容易导致资源监管部门设租寻租。

2.2 分类管理

经过多年的运行，我国自然资源管理已基本形成区分资源类型、依单行法自成体系运行的管理架构。……