许安结 蒋华栋 张伟

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市安全高效运行的“生命线”，其运行状况是否安全、平稳、可靠、高效，关系各类物资、信息的输送传递，关系城市环境的维持与城市灾害的防治。加强城市地下管线管理，正成为全球性的趋势。

美国：建立体系 综合管控

作为管道建设最为发达的国家之一，美国曾是管道事故多发国。在美国导致管道泄漏事故的原因主要包括第三方开挖、管道腐蚀、机械故障、控制系统失灵和操作事故。根据美国管线与危险物质安全局的统计数据，美国近20年来发生的管道事故，已造成362人死亡，1397人受伤，损失金额超过7亿美元。为了保障管道安全，美国从上世纪60年代起逐步建立并完善以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，逐步建立了对联邦政府、州政府和运营商共同参与构建的管线信息与风险管理系统，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。2009年以来，随着立法与监管工作的加强，美国的重大管线事故已经大幅下降。

美国管道安全立法源于1965年3月路易斯安那州发生一起造成17人死亡的天然气管道的爆炸事故，从那时起，美国管道安全立法工作开始陆续展开，1968年出台了《天然气管线安全法》，1979年再出台《危险液体管线法》。为适应管线系统特别是城市地下管线工程的发展，降低公众对于管线安全的担忧，美国联邦政府于2002年通过了《管道安全改进法》，以法律形式明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。……