韩进朋

喀喇沁旗市场监督管理局食品药品稽查大队 内蒙古赤峰 024400

农产品的质量安全问题一直受到政府部门以及社会的高度重视，农产品的质量安全问题已在逐渐步入国家安全的组成部分中，它不仅与我国人民的身体健康有着直接的联系，还影响到我国人民的生活质量问题以及生活安全问题，甚至还影响到我国的社会和谐稳定[1]。

1 新《食品安全法》颁布前基层农产品质量安全监管面临的困境

1.1 在农产品流通环节中的监管困境

在我国食品流通环节中，50%以上都是由流动的摊贩以及农贸市场档主作为经营的主体，点多面宽。负责食品质量安全监督与管理的部门平时只对一些取得食品经营许可证的食品经营者进行质量安全抽检与监督，以便对市场上的食品品质以及进货来源进行充分了解，但这并不能完全把握与控制经营者销售出去的产品，因为人们在购买食品时通常不会索取相应的票据；其次，由于一些农产品流动摊贩没有一个固定的经营场所，也不具备相应的食品安全证照，相对于整个社会来说，这些经营者属于较为弱势的群体，他们在给市民带来极大便利的同时，也给食品安全监管特别是食用农产品监管带来了较大的监督与管理压力，同时，还给食品监督与管理部门带来了巨大的挑战，在对其进行日常的食品安全监管当中，难以实现全面有效的监督与管理，在实施相关惩戒措施时也具有较大的难度，给食品质量的安全问题带来了较大的隐患[2]。……