汪卓雅

（河海大学公共管理学院，南京210098）

一、事业单位工作人员参加养老保险改革政策现状分析

自1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，我国的养老保险制度历经了五十多年的发展，逐步形成了城镇企业职工社会养老保险制度、机关事业单位工作人员社会养老保险制度以及农村社会养老保险制度三种制度并存的格局。由于我国人口众多、经济发展基础薄弱、地区发展差异化水平较大以及中国特有的户籍制度导致三种不同的类型的养老保险的福利待遇也有所差别，从而在养老保险制度内在中产生“身份化”“地域化”等的缺陷[1]。

随着中国特色社会主义经济的不断发展，医疗卫生事业的不断进步，我国人民的生活水平不断提高，但与此同时，中国人口的老龄化程度越来越高，越来越多的人开始注重养老保障制度的发展。20世纪90年代以后，逐步在全国范围建立了统筹互济的社会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。

由于机关事业单位在某种程度上是我国计划经济所遗留下来的产物，并不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，对于其改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度，从而形养老保险的“双轨制”。……