张鑫

习近平在党的十九大报告中强调，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的根本性变化表明，我国供给与需求结构的不协调，从需求方来看，人民群众的需求从以往的基本物质文化需要转变为对美好生活的需要，意味着一般性的物质和文化需求已经得到满足，转向高品质的物质生活和高层次的精神文化享受；从供给方来看，我国进入新的发展阶段，经济、科技等领域以及综合国力都稳居世界前列，但取得成就的同时，也带来了我国发展的不平衡和不充分的问题。

化解发展不平衡不充分的矛盾，要求进一步推进基本公共服务均等化，来解决我国城乡、区域和群体之间不平衡的现象，带动基础教育、医疗卫生、社会保障、公共服务等各个领域的充分发展，全面提升人民生活质量。基本公共服务均等化受社会发展，经济水平和政府财力的影响，在各个发展时期内容和标准都有不同的目标、重点和表现，从长远来看，呈现领域不断扩展、力度不断增强、标准不断提高的动态趋势。在我国社会主要矛盾转变的形势下，如何有效推进不同阶段的基本公共服务均等化，必须重点把握福利经济学理论和公平与正义理论及其现实意义。

一、福利经济学：基本公共服务均等化的理论依据

（一）主要内容

福利经济学是研究社会经济福利的一种经济学理论体系，萌芽于18世纪末帕累托提出的“帕累托最优”标准，1920年英国经济学家庇古的《福利经济学》的出版标志着福利经济学的诞生。……