张春喜

一、案例背景

城市配套费是政府根据城市总体规划要求，委托财政部门对新建、扩建和改建的各类建设项目，按建筑面积征收的用于城市基础设施建设的专项资金。该资金纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。发改委、住建局、物价局、财政局和审计局对城市配套费征收、使用和管理监督检查，确保城市配套费专项用于城市基础设施建设。

A省辖市财政局制定了城市配套费资金使用管理办法，住建局负责城市基础设施中天然气、热力和供水管网城市配套费的统筹安排。2016年度，住建局收到同级财政部门拨付的城市配套费9000万元，分配天然气管网、热力管网和供水管网建设资金各3000万元，并与2016年3月拨付1446万元、12月拨付1554万元分别给济世燃气有限公司（下称“济世燃气公司”）、利国热力有限公司（下称“利国热力公司”）、利民水务集团公司（下称“利民水务公司”）。

济世燃气公司是一家央企控股的全资子公司，主要经营范围是城市燃气经营，燃气具、暖气具、厨卫电器的销售与售后服务，以及燃气售后收费服务。公司从中原油田等购进天然气，通过其自身的固定资产管网送达千门万户。公司天然气管网由其分公司负责按国家标准建设，建成竣工验收后作为公司固定资产管理运营。

利国热力公司是按《公司法》组建的国有独资公司，主要经营范围是城市集中供热及热力管网建设安装、管理、维护和供热采暖器材经营。公司从大唐电厂购进热力，通过其自身的固定资产供热管网送达千家万户。……