王志勇　郭戎委

摘要 预审工作是侦查机关中兼具侦查与司法双重属性的工作，但目前该工作被弱化并带来很多问题。本文尝试从维护社会秩序、保护人权、司法公正、司法成本等多个角度，阐释预审工作的重要性，并探讨重设预审部门的必要性和可行性。

关键词 预审部门 法治 人权 司法公正 司法成本

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.318

公安机关是我国重要的治安行政力量和刑事司法力量，具有刑事司法属性的公安执法工作是打击犯罪，保护人民的重要内容。公安执法质量的好坏，司法效能的高低，不仅直接影响着社会秩序的安定，同时也关系到社会的公平正义。

一、当前公安机关刑事执法工作中存在的主要问题

（一）攻坚克难能力弱化，复合型专家人才难以养成

在1997年公安机关实行侦审合一的机构改革之前，公安预审工作培养和锻炼了一批既有坚实法律基础，又有丰富侦讯经验的复合型专家人才，在侦办重大疑难刑事案件、精益求精执法办案质量中发挥了关键作用。但在现行刑事执法工作机制下，侦查部门和法制部门的职责分工逐渐造成了理论与实践的脱节，无法兼顾理论与实践的彼此磨合，难以成就复合型专家人才，使审讯办案的质量和有效的追诉能力逐渐弱化。

（二）犯罪工作弱化严重

根据职业罪犯实施的规律特点，职业犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪的嫌征人身上了往往都有大量有价值的重要信息，通过审讯挖掘能够发现有效的犯罪预警信息、串并案件信息、高危人群信息、逃犯信息、维稳信息等。……