戴雯洁

摘要 城市社区是现代城市的细胞，是社会的基本组成部分，社区的和谐稳定是社会和谐稳定的基础和关键。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，作为社会基本单元和治理载体的城市社区，其治理能力建设成为推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。我国自20世纪90年代开始关注城市社区建设以来，各地已经取得了一定的成绩和经验，但由于在社区治理理论研究和实践上均起步较晚，所以目前仍然存在很多问题需要解决。

关键词 社区 城市城区 社区治理

中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.297

一、城市社区治理的理论基础

（一）基本概念

1.社区

德国学者滕尼斯首次阐明社区一词，即“community”，在其看来，“社区是居民的集合体”。费孝通也对“community”一词予以全新地闡述，赋予更具体的内涵，其阐明：“在某一区域中，许多民众共同生活在一起，彼此发生关联，进而孕育了社区的诞生”。社区的定义在2000年有了官方的说明，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》一文中，社区是指聚居在一定区域范围内的人们组成的社会生活共同体。

2.城市社区

按照我国现有的区域制度而言，社区同样也划分为三类，分别为农村、城镇和城市社区。城市社区说的是社区在城市地区，居民采用各式各样的途径从而创建起来的社会生活的共同体。进入21世纪，国家民政部也明确给出了城市社区的定义，“一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会的辖区”。……