赵梓淇

摘要：在全球化大背景下，中国提出“一带一路”倡议不仅能够推动我国的发展，而且还能够促进丝绸之路沿线国家和地区的经济繁荣。而公共外交通过政府与非政府的合作，以文化外交、经济外交等多种的形式，更全面地讲好中国故事，塑造中国国家形象，提高中国软实力。因此，实践表明，中国在全球化中从参与者到塑造者的角色转变需要公共外交的助推作用，公共外交在“一带一路”倡议实施过程中有着不可小觑的积极影响。

关键词：公共外交 “一带一路”倡议 影响分析

“一带一路”倡议一经提出，便引起社会各界的广泛讨论，国内外学者纷纷对此展开研究。国内学者已对公共外交对“一带一路”倡议的某个具体领域的影响进行了分析，例如：袁玉青在《“一带一路”战略背景下的中国高铁外交探析》中分析了公共外交对“一带一路”战略在高铁方面的影响；[1]霍云龙在《浅析“一带一路”视阈下中国对印度尼西亚的公共外交》中从双边关系视角分析了公共外交对“一带一路”战略的影响。[2]目前国内对公共外交对“一带一路”倡议的宏观影响的研究相对较少，对其宏观影响的研究仅有：杨荣国在《“一带一路”公共外交战略研究》中从宏观角度分析了公共外交对“一带一路”战略的影响；[3]訾凌寒在《“一带一路”建设中的中国公共外交研究》中也分析了公共外交对于“一带一路”战略的作用。[4]

国外学者对该领域的研究持两种观点，有些学者认为公共外交对“一带一路”倡议具有积极的影响，认为“一带一路”倡议能够带动沿线地区和国家的进一步发展，例如：杰夫伟在其文章《中国通过海上丝绸之路努力重建地区间的信任》中阐述了：中国通过公共外交推动“一带一路”增进沿线国家和地区的友好关系。[5]但还有些国外学者大肆宣传“中国威胁论”，认为“一带一路”倡议是中国拓展世界版图的途径，是中国霸权的体现，例如：香农·蒂耶兹在《外交学者》杂志中发表文章《新丝绸之路：中国版马歇尔计划》，他认为中国的“一带一路”战略与马歇尔计划本质相同；[6][7]本文在此基础上，从宏观角度对公共外交對“一带一路”倡议的影响进行研究，简述公共外交推进“一带一路”倡议实施过程中遇到的挑战，并提出应对策略，具有一定的理论和现实意义。

一、概念界定

公共外交（public diplomacy）指一国为了塑造国家形象，提升本国的国际影响力，采用多种途径来增强外国公众对本国的了解。“公共外交”最早是由美国学者埃蒙德·古利恩提出，经历了从萌芽、形成到专业化、复杂化的发展过程。[8]英国学者也称其为“文化外交”。不同国家对公共外交的定义有所不同，唐小松将公共外交定义为：“一国政府通过对外信息传播和文化交流等方式，对他国民众进行说明解释工作，通过创造有利于本国的国际环境，进而实现国家利益的最大化。”[9]

二、公共外交对“一带一路”倡议的影响分析

（一）公共外交增进“一带一路”沿线国家政治互信

中国通过公共外交向沿线国家的政府及民众展示了“一带一路”倡议的总体构想和具体布局，增进沿线各国的政治互信。西方国家将中国的崛起视为威胁，大肆宣扬“中国威胁论”，使得沿线国家对我国提出的“一带一路”倡议心存疑虑。中国通过多种公共外交活动，向“一带一路”沿线国家和地区发出邀请，使世界了解中国，使中国走向世界。这些公共外交活动有效地减轻沿线各国的疑虑，促进“一带一路”倡议的顺利实施。

（二）公共外交增强“一带一路”沿线国家经贸合作

中国在“一带一路”倡议实施过程中通过公共外交助力，举办各种出口产品展览会、贸易研讨会等，为沿线国家的企业间合作提供了更为广阔的平台。各种经济走廊为进一步加强沿线国家的经济交流而优化资源配置、增强经济来往。不仅如此，上合组织、金砖国家和亚投行设立了各种基金，为沿线国家的经济发展提供资助。同时，中国在“一带一路”倡议实施过程中还积极推动在贸易中使用本币的政策，使本币更加国际化，使经贸合作更加便利化。以公共外交为主要形式的多种经贸合作，为“一带一路”沿线国家提供了经贸发展的顺风车。

（三）公共外交加强“一带一路”沿线国家文化交流

中国在公共外交通过举办各类文化活动，推进“一带一路”沿线国家文化交流。近年来，中国在沿线地区开设孔子学院，传播中华优秀传统文化，推动汉语走向世界，为沿线各国公众了解中华文化提供平台。沿线国家的政府部门和民间组织举行了文化博览会、文化交流会等，这些活动加强了沿线各国的友好情谊。不仅如此，沿线国家在影视方面展开合作，各国互相引进优秀影视作品，相互取长补短，为民众创造出更好的娱乐活动。

三、公共外交在推进“一带一路”倡议过程中面临的挑战

（一）以美国为首的西方国家的阻碍

近年来，美国的全球影响力呈现下滑趋势，经济动力也越发不足。随着中国在全球的外交利益延伸，特别是“一带一路”倡议的推进，引起了美国的关注与警惕。美国将中国的“一带一路”倡议视为挑战美国霸权秩序的地缘政治的工具。[13]中国提出“一带一路”倡议是本着携手沿线国家共同繁荣进步的目的，然而，某些西方大国故意曲解该构想，认为这是“中国威胁论”的体现，企图将“一带一路”倡议扼杀在摇篮里。这种大国的介入使国际局势愈发紧张，中国顶着国际社会上巨大的舆论压力，不利于“一带一路”倡议的顺利实施。

（二）沿线国家国内发展差距较大

“一带一路”沿线国家和地区政治、经济、文化的差异较大，不同的宗教信仰、民俗风情和意识形态为沟通带来了障碍。沿线某些地区的宗教冲突不断，某些国家政局动荡、战乱不断，也给“一带一路”倡议实施带来了安全隐患。同时，沿线国家国内发展差距较大，不利于“一带一路”倡议开展工作中国家间的交流与合作。

（三）“一带一路”倡议实施过程中人才匮乏

“一带一路”倡议实施过程中存在着人才数量少、质量低的问题，尤其是高精尖的外语人才、技术人才、管理人才等极为缺乏。“一带一路”横跨地区和国家的语言种类较多，如果没有充足的外语精英，沟通不畅，很难推动工作进一步进行，低质量的外语交流人员甚至会导致合作中产生误会和嫌隙。一些地区地质条件复杂，基础设施建设更需要高端技术人才的参与。而“一带一路”倡议中的各项事务，都需要有相应的管理人才负责，才能做到有条不紊。因此，“一带一路”倡议实施过程中的人才缺乏问题有待解决。

四、结语

公共外交能够推动“一带一路”倡议更高效地实施，加强同沿线国家的友好往来，促进沿线各国的经济文化繁荣，有利于人类命运共同体的构成。为此，中国要做好应对国际社会一些不良舆论的准备，减轻某些西方大国介入的影响；同时，要做好整体规划，坚持求同存异、兼容并蓄的原则，针对沿线各国不同的国情展开不同方向的交流与合作；国家还应加大投入力度，培养高端外语人才，加强与“一带一路”沿线各国的大学或者教育机构开展合作，可以通过学术交流、留学生互换、暑期合作办学等形式为“一带一路”的建设培养人才。[14]通过公共外交，助力“一带一路”倡议的实施，努力为沿线国家和地区营造更美好的未来。

参考文献：

[1]袁玉青.“一带一路”战略背景下的中国高铁外交探析[D].南京大学，2016.

[2]霍云龙.浅析“一带一路”视阈下中国对印度尼西亚的公共外交[D].燕山大学，2017.

[3]杨荣国.“一带一路”公共外交战略研究[D].兰州大学，2017.

[4]訾凌寒.“一带一路”建设中的中国公共外交研究[D].苏州大学，2017.

[5]Geoffrey Wade，China Tries to Rebuild Regional Trust With Maritime Silk Road[J].，World Politics Review，2014（9）

[6]Shannon Tiezzi，The New Silk Road：：China's Marshall Plan？ The Diplomat[J]，2014，（10）

[7]韩方明.公共外交概论[M].北京大学出版社，2012.

[8]唐小松.中国公共外交的发展及体系构建[J].现代国际关系，2006，（02）.

[9]埃斯特.亚投行从包容的姿态中受益[N].海峡时报，2015-04-03.

[10]许涛.力争孔子学院在“一带一路”国家实现全覆盖[DB/OL].人民网，2016.

（作者单位：郑州市第十九中学）