我国专业社会工作的发展，以上海和广东模式为典型，内地的众多省份也根据其经验和试点的需要，尝试招聘社工参与基层服务。无论是上海、深圳或内地省份，自上而下的社工试点，多数人包括基层推动者本身都还不够熟悉。突然到来的“专业社工”并非独立工作，而是多以“被派驻”的形式到基层，作为“外来者”参与进来，其自身并没有一个独立的服务实体。既然如此，“外来者”必然存在和原有基础的合作与融合问题。王思斌称其为“中国社会工作的嵌入式发展”，并指出“我国专业社会工作是政府强势建构下的社会工作，处于一种嵌入性发展状态，寻求接纳是我国社会工作嵌入性发展的开端，良性互动是社会工作嵌入性发展的路径，多层次性是嵌入性发展的方式。”

文章即是从微观实施的层面，探讨社工与原有服务体系的融合问题。

一、普遍现象：社工被淹没或同化

上海社工自2003试点以来，关于被行政化和事务化的争议就没有间断。“政府购买服务也不够规范，主要还是依靠行政干预，签订合同往往流于形式。”上海市社会治安综合治理办公室副主任乐伟中也在接受媒体采访时说。自强社会服务总社的一位社工埋怨，街道往往把打字、写总结材料、出黑板报等原本属于司法综治干部的事务都推给他们。

为了避免上海“直接在体制内建立新事业单位来招聘社工上岗”的行政化倾向，深圳的社工试点选择了一条“民间化”路径：先由政府倡导成立民间的社工机构，再由这些社工机构派遣社工到购买岗位提供服务。……