严玲梅，刘文庆

（陕西省烟草公司宝鸡市公司，陕西 宝鸡 721004）

1 烟草商业企业发展现状

在这些年的探索中，烟草商业企业针对自身特点逐渐掌握了全面预算管理的基本方法和理论，从以前无预算到建立预算制度、从预算编制粗略到编制体系完善，可以看出烟草商业企业在全面预算管理上的发展和进步。但是在逐步实施全面预算管理后，暴露的问题也日益增多。2016年，国家烟草专卖局局长在报告中指出，现在各级烟草商业企业全面预算执行占比不到70%，但在很多民营企业中预算执行占比却接近95%。由此可以看出，烟草商业企业全面预算管理工作还没有做到位，比如全员预算意识不强、预算编制缺乏科学性、预算过程难以有效按计划进行等一系列问题层出不穷，加上烟草行业是国家垄断行业，缺少竞争环境，导致领导难以用战略的眼光为企业做长远规划，全面预算管理更是难上加难。

2 烟草商业企业全面预算管理发展中存在的问题

2.1 全面预算参与度不够

近几年来，烟草商业企业逐步推动全面预算管理，但在具体实施中还存在许多问题，具体表现如下。部分员工对全面预算管理的认识存在片面性，认为全面预算管理是公司财务部门和领导的事，应该由财务部门全权负责，与一般员工没有关系。因此在工作中，他们对全面预算管理各个环节的参与度不够，只是被动地作为，缺乏主动性和积极性。部分员工在全面预算编制环节尚可参与，但是在全面预算执行上参与度大大降低。……