丁飞洋

（长春大学，长春 130022）

2018年3月29日中共长春市委印发了《中共长春市委长春市人民政府关于全面推进乡振兴战略的实施意见》（长发[2018]10号），文件提到促进农村一二三产业融合发展，不断拓宽农民增收渠道，其中最重要的一点是要发展壮大农村新产业新业态。突出地方特色，加快开发休闲农业与民宿旅游产品，支持利用闲置农房发展富有特色的民宿和养生养老项目，建设一批高质量的民宿旅游示范点和休闲观光农业园区，支持发展田园综合体和特色小镇。加快精品民宿、农耕体验、果蔬采摘、健康养生、民俗节庆等特色民宿旅游产品开发，注重与文化旅游、工业旅游、生态旅游等旅游产品的优化整合。

一、发展模式

贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神，按照地区“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，采取党建引领、“企业+村集体+合作社（农牧户）”的模式，以民宿为载体，以民俗文化为底蕴，以促进农牧民就业、拓宽增收渠道为目的，发展乡村度假型、依托景区型、农业观光型、民俗风情型等乡村旅游类型，形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观、生态环保的乡村旅游发展格局。

二、目标任务

主要目标：2018年，初步建立党建引领、企业示范、合作社运作的乡村旅游机制；开展试点，打造10间以上民宿；组建乡村旅游金融产品。

到2020年，乡村旅游成为乡村振兴的重要支撑；乡村基础设施有较大改善；民宿发展形成一定规模，达到100间以上；乡土特产销售渠道基本建成；农牧民收入有较大幅度提升；合作社运转机制更加规范；基层党组织工作机制进一步健全；全地区100个村直接或间接通过乡村旅游，实现“百村增收，万户就业”。

工作任务：开展“3+1”工作任务，“3”意为民宿发展、渠道建设、落地服务；“1”意为乡村旅游金融。即：通过民宿入手，整合乡村文化、饮食、风俗等要素，让游客愿意来并且住的下来；包装乡村的土特产形成游特产品，并建立游特产品与市场的联通渠道；引入旅游策划和营销、农产品加工、电商物流、金融机构等不同类型的合作伙伴，共同助推乡村旅游；通过企业资金、政府扶持资金共同引导，与金融机构合作建立乡村旅游金融产品，帮助农牧民和合作社发展乡村旅游。

三、资金来源

积极争取国家和吉林省关于乡村振兴的政策、项目、资金支持；地区和县市每年安排一定额度的资金用于乡村旅游发展；通过市场吸引国有资本、社会资本等参与乡村建设；鼓励农牧民以资源（房屋、土地等）、资金、劳动力等投入旅游发展；积极设立或引入专项金融产品投入乡村建设和发展，多方面、多渠道筹集资金。

四、具体措施

1．选择试点。梳理地区乡村旅游资源，对有条件参与乡村旅游的村落进行实地勘察，并对房屋、土地、草场、林地、劳动力等相关资源进行普查和分类。首批根据交通条件、客源市场、景区辐射、基础设施等因素，拟选定3—5个试点村；每村再选取10个左右试点户，对其房屋、院落、旅游产品、劳动力等资源进行梳理，并进行参与旅游分工，如民宿、餐饮、食品制作、卫生保洁、公共服务设施维护等。

2．成立合作社。对村两委成员和试点户进行有关合作社、旅游等方面知识的培训；由村党支部主导，组织试点户成立民宿合作社，合作社负责人由村党支部第一书记或村两委班子成员担任。试点户先期以房屋入股，股本由合作社管理，合作社通过村集体再与旅游企业签定授权经营协议，经营协议不少于五年，并明确经营收入中企业经营成本比例、村集体管理成本比例，农牧民保底收益额度及每年保底收益增长比例。待乡村旅游市场有了大的发展，可成立多个专业合作社。

3．投入建设。在乡村振兴规划体系下，突出发展旅游，引导多方资金投入乡村建设。一是整合各类政府扶持乡村发展资金，由政府进行道路、标识系统、污水和垃圾处理、文化活动中心、村民公园、厕所、亮化等基础设施，以及房屋外部改造等投入，资产属村集体所有；二是由企业投入资金，进行民宿、经营类设施等改造或建设，经营权由企业所有，开展经营活动；三是由农牧民自行投入资金，进行民宿改造或其他经营投入，可自行经营，也可委托企业经营。

4．打造民宿。结合乡村所处位置、环境等实际，采取企业示范、合作社（村民）参与的模式发展民宿，通过以点带面，逐步推动民宿外延，形成品牌效益，带动乡村旅游发展。民宿从硬件上，既要留得住“乡愁”，如用好老物件、当地的原材料等，体现出当地民俗特点，又要保证设施功能完善，如起居、卫生等，让游客真正住的下来，让游客有深度的体验、深刻的印象。

5．丰富业态。围绕吃住行游购娱，注重游客的参与、互动、体验，通过产品、策划活动、旅游商品等，丰富生产生活类、民俗文化体验类、特色美食类等旅游业态。乡村旅游商品着重生活化、实用化，凸显出“土”字，用精美的包装、优质的质量、合理的价格让游客“愿意买、带得走”。

6．培养人才。通过乡村旅游创造更多的就业创业平台，培养当地乡村旅游人才，让农牧民留得下来，让年轻人愿意回来，让乡风民俗传承下来，打造一支不走的乡村旅游人才队伍。

五、保障因素

1．基层组织领导作用。充分发挥村级党组织在成立合作社、组织村民参与旅游、管理村集体资产、公共服务管理等方面的组织领导作用。

2．乡村发展准确定位。根据村庄实际，明确乡村旅游的发展定位，或旅游业态综合体、或单一旅游业态、或精品民宿产品、或原材料供应，不搞简单复制，不做大而全。

3．外部资金多方引入。引导各方资金投入乡村基础设施建设，为乡村旅游发展提供设施保障。如公共类设施由政府投入为主，经营类由企业或村集体、合作社投入。

4．村庄建设提高品位。村庄建设要做到硬化、亮化、绿化、美化；公共设施要有文化活动中心、文化小品、村民公园、厕所、停车场；要做好村庄的污水和垃圾的收集处理工作。

5．发挥农牧民主体作用。农牧民是乡村旅游发展的主体，要让农牧民用自己的双手改变生活，同时要保障农牧民的合法权益。

六、意见建议

1．因地制宜、久久为功。受资源、交通、客源、投资等影响，吉林省地区可直接发展旅游的村庄有限，其他不具备条件的村庄可结合实际间接参与旅游。根据旅游业投入大产出慢的特点，乡村发展旅游需要一定时间培育，借鉴国内乡村旅游十年左右的发展时间，要坚决杜绝“一刀切”、一拥而上、急于求成的思想，长期坚持、久久为功，不断引导基层组织和农牧民转变观念，接受新生事物，树立长远发展的利益观。

2．持续投入、形成机制。良好完善的基础设施是发展乡村旅游的必要条件，也是农牧民对美好生活的需求。各县（市、景区）要制定乡村振兴规划，建立多规合一的机制、持续投入的机制，杜绝重复投入、低水平投入；公共财政要更大力度向三农倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；充分发挥财政资金的引导作用，创新投入方式，通过财政资金与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动金融和社会资本更多投向乡村旅游发展。

3．县市主导、企业参与。乡村旅游涉及乡村规划、村级组织建设、农牧民管理、农村治理，以及土地、林地、涉农各类项目资金等公共要素。各县（市、景区）要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；推进农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，盘活农村集体资产；统筹谋划，营造良好的外部环境，引导基层组织和农牧民积极参与乡村旅游，吸引更多的社会资本和企业参与乡村旅游。

4．培养人才、留住人才。乡村旅游不仅需要经营民宿、经营餐厅、销售游特产品、导游服务等旅游经营人才，还需要党建、合作社管理、财务管理、市场管理、村级事务管理等管理人才。各级党委、政府要实施新型职业农民培育工程，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担新型职业农民培训；大力培育乡村农业生产经营管理人才，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等；制定人才激励政策，提供良好的发展空间和收入待遇，通过志愿者、三支一扶、大学生村官等方式培养人才，让人才留得下来。