◎文/王 召

我国现行的 《中华人民共和国契税暂行条例》自1997年10月实施以来，有效的增加了地方财政收入，保护了纳税人的合法权益。但随着我国经济的发展，尤其近几年房地产市场的快速发展，土地、房屋产权的转移形式日趋多样，税务机关面临的契税征管风险、征管难度越来越大，急需契税立法加以解决。

一、天津市和平区契税征管现状

为强化契税的征管，按照市税务部门的统一安排，和平区税务部门对契税的征收采取委托代征的方式。委托区房管局代征代缴房屋契税；委托市不动产登记中心代征代缴在建工程，涉及军事安全、国家机密房地产的契税；委托市国土代征代缴土地契税。

税务局内部办税服务厅设置契税窗口，具体负责纳税人土地契税的申报，契税政策优惠事项受理以及契税退税业务。其中，土地契税的征收方式采取税务部门受理申报、市国土代征税款的模式；政策减免主要包括企业改制重组申请免税、拆迁退契税等；契税退税主要包括减面积退税、退房退税等。

二、现行契税征管过程中存在的问题

（一）《条例》列举征税范围较窄

现行 《条例》对转移土地、房屋权属行为进行了正列举，包括国有土地使用权出让、土地使用权转让、房屋买卖、房屋赠与、房屋交换。存在列举范围较窄的情况。例如 《国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函》（国税函 〔2005〕869号）规定：“无论拍卖、变卖财产的行为是纳税人的自主行为，还是人民法院实施的强制执行活动，对拍卖、变卖财产的全部收入，纳税人均应依法申报缴纳税款。……