陈磊磊

摘要：国内越来越多的企业同时建立和运行安全生产标准化和职业健康安全管理体系，为提高安全生产工作管理效率，节约资源，突出简洁、实效，有必要对这两种管理模式进行融合，本文结合2018年3月12日新颁布的ISO45001：2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》。比较了安全生产标准化与职业健康安全管理体系各自的特点。探讨了以《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）与《职业健康安全管理体系要求》（ISO45001：2018）标准为基础，以风险管理为核心，进行融合的意义与运行要点，以便于指导建立并推行安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合。从而降低管理成本并提高安全生产风险管理水平。

关键词：安全生产标准化 职业健康安全管理体系 融合 探讨

一、概述

工业企业开展安全生产标准化活动是政府安全生产监督管理部门的强制要求，而越来越多的企业为规范安全管理以及市场需求，进行了职业健康安全管理体系（GB/T28001-2011，最新标准：ISO45001：2018）建设。在企业中，存在职业健康安全管理体系和安全生产标准化两种管理模式。

通过安全生产标准化与职业健康安全管理体系的运行，大大促进了企业安全生产管理工作的发展，树立了PDCA持续改进的理念，提高了企业安全管理水平。但在两种安全管理模式并存的情况下，为了贯标或通过认证，企业可能要建立多套文件体系，而且多个模式独立建立、独立运作，职业健康安全管理体系每年要进行审核，安全生产标准化每年要进行自评、三年一次监督审核，给企业的工作增加许多不，必要的麻烦和资源的浪费，造成管理效率的下降。

本着简洁实效的原则，如何将这些工作融合在一起，是当前各企业急需实施的工作，因此，安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合工作势在，必行，是企业安全管理、自我发展、自我完善的需要。通过融合，可以达到避免重复性工作，節约资源，大大提高安全管理效率的目的。

二、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的比较

（一）两种管理模式特点

企业开展安全生产标准化及职业健康安全管理体系建设工作，都是从风险管理的观点出发，通过对目标建设、风险管控、生产作业环境以及法律法规贯彻落实，从整体上保证企业的安全生产和职业健康，减少生产事故和职业病的发生。

这两种管理模式又有各自的特点，安全生产标准化是一种管理标准，更强调“定量”，它对每一项要素的评价都有明确的量值规定（安全生产标准化落实到行业标准《中国电科安全生产标准化规范及评分细则》中有明确具体的要求），以此来判定企业是否达到安全标准及所达到的等级（分为：一级、二级、三级），它可以为风险管理、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它使职业健康安全管理体系的具体化更有可操作性和实效性。

职业健康安全管理体系是一种管理方法，是一种系统规范的管理模式，更侧重“充分性”、“符合性”、“有效性”，建立职业健康安全管理体系，以消除或尽可能降低可能暴露于与组织活动中员工和其他相关方面临的相关的职业健康安全风险。

（二）两种管理标准要素对比分析

GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》与ISO45D01：2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》要素对比如表1，从表1两种标准的要素对比来看，两者要素之间具有对应关系，可以在一套文件中，满足两种管理模式的要求。

通过对比安全生产标准化与职业健康管理体系的特点、管理要素可以看出，两种管理模式在管理对象和所达成的目标上是一致的，（1）运行模式相同，都遵循PDCA的管理模式；（2）要素存在对应关系，其要素可以一一对应，仅职业健康安全管理体系第4章组织所处的环境与安全生产标准化无对应关系；（3）都是以风险管理为核心。以风险管理为出发点，强调遵守法律法规和其他要求，并且管理要素间存在着对应关系。两种管理标准仅仅在标准发布机构、审核、认证上有所差异，由于两者极强的兼容性，可在实际工作中促进两者的融合，节约资源，促进安全管理水平的提升。

三、融合要点

安全生产标准化与职业健康安全管理体系融合过程中要关注要素映射、文件统一、绩效评价等。

（一）要素映射

在安全生产标准化与职业健康安全管理体系的融合过程中。首先要建立职业健康安全管理体系要素与安全生产标准化要素的映射关系，充分理解要素的关系，为建立文件化的体系打下基础。

两模式的要素基本上涉及到企业的整个管理系统，两模式要素的融合建议以职业健康安全管理体系要素为主线，即在职业健康安全管理体系要素的基础上，满足安全生产标准化建设要求。当然，企业可根据实际情况，选择以安全生产标准化要素伟主线，融合职业健康安全体系要素要求。

（二）文件统一

文件的内容应涵盖所有的职业健康安全管理体系和安全生产标准化要素要求，可根据企业实际情况增加。文件编制注重文件的实效性，与实际业务工作相融合；同时要关注文件的可操作性。融合，必须做到“两符合一提高”，既要符合法律法规，符合企业实际，又要有利于提高企业安全管理水平。

文件融合核心是将安全生产标准化考评标准中要求的“5.2.2规章制度”、“5.2.3操作规程”与职业健康安全管理体系中需要的“7.5文件化信息”中文件要求相结合，将“5.2.4文档记录”与“7.5文件化信息”中记录要求相融合，用一套文件实现两个管理标准的要求，用一套记录实现两个管理标准的记录需求。一般将企业安全文件分为“管理手册、程序文件、操作规程、应急预案”四个层次：

管理手册包含企业安全管理的基本管理办法，相当于企业的安全最高管理要求，规定了职业健康安全管理体系/安全生产标准化架构和职责权限等。

程序文件就是用来规定安全管理的流程，这里需要重点注意，实现融合后，关键是把安全生产标准化的具体要求，加入到程序文件中，以便在工作实施过程中，不但满足体系运行的定性要求，还达到了安全生产标准化要求。

操作规程实际是同时满足职业健康安全管理体系中“8.1运行策划和控制”，以及安全生产标准化“5.2制度化建设”要求，通过每类设备、每个岗位、工种的安全操作规程来达到安全生产的目的。

应急预案是同时满足职业健康安全管理体系中“8.2应急准备和响应”、安全生产标准化“5.6应急管理”的要求。

文件的统一，保证了企业在安全管理活动开展的过程中。能同时满足安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要求，从文件制度建设、文档记录层面实现了两种管理模式的合二为一。

（三）绩效评定记录

对于两种管理标准实施与运行，检查与评估是实施的重要内容之一。职业健康安全管理体系强调“9.1绩效监视、测量、分析和评价”，通常以内审、管理评审、监督审核等形式实施。而安全生产标准化强调“5.5.3隐患排查与治理”，强调企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

由于安全生产标准化与职业健康安全管理体系在绩效监测方面特点不同，企业不能将审核与检查分割进行，可以结合进行检查，将职业健康安全管理体系“9.1绩效监视、测量、分析和评价”与安全生产标准化“5.5.3隐患排查与治理”结合起来。

企业在实施综合检查、专项检查、内部审核等检查活动时，根据每次对象、侧重点不同，整体策划，将职业健康安全管理体系的各条款要素要求和安全生产标准化各要素融合到每次检查过程中，保证不遗漏要素。例如表2。

四、结束语

安全生产标准化和职业健康安全管理体系融合是当前企业面临的一个实际问题，这两种管理模式其核心理念是一致的，通过标准的实施，以提高职业健康安全，消除危险源或尽可能降低职业健康和安全风险。两种管理模式的融合既要紧密结合企业实际，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，通过融合，可以构建统一的职业健康安全管理制度体系，有效提升安全生产绩效，降低管理成本，有效控制企业安全风险，提升企业的职业健康安全管理水平。