朱国和

刑罚变更执行是我国刑法、刑事诉讼法所确定的刑罚执行中的一项重要法律制度，对刑罚变更执行进行监督是法律赋予检察机关的一项重要职责。罪犯的减刑、假释和暂予监外执行是刑罚变更执行的主要内容，也是容易产生执法不公的环节，因而成为检察机关刑罚执行监督工作的重点。

一、减刑、假释、暂予监外执行检察监督的现状

减刑、假释、暂予监外执行是刑事执行活动的一项重要内容，是教育改造、贯彻刑事政策最重要的工具和手段。从司法实践来看，当前减刑、假释检察监督主要存在三个方面的问题：

（一）检察监督缺乏应有的法律依据

人民检察院是我国的法律监督机关，依法享有对法律实施的监督权。检察机关的检察监督权应当贯穿于刑事司法活动的始终，享有对减刑、假释的检察监督权。监督是一种权力对权力的制约，本质在于对已然违法行为的查处和对未然违法行为的预防，要想达到理想的法律效果，必须赋予检察机关以相当的法律手段。

（二）检察监督缺乏可操作性

法律贵在落到实处，一项缺乏可操作性的法律仅仅是一种摆设。我国法律缺乏对检察监督的系统规定，仅有的法律规定也过于笼统原则，不具有可操作性，主要表现在两个方面：一方面检察监督手段的滞后性。另一方面表现为监督手段的被动性。

（三）检察监督缺乏应有的权威和强制力

检察监督权是一项程序性权力，程序性权力的一个重要特点是它要以实体性权力為依托，作用于实体性权利，在程序机制不完善的情况下，程序性权力很容易受到实体性权力的抵制。……