姚利宁

（陕西省韩城市国土资源局，陕西 韩城 715400）

前言

当前，要想促进土地交易规范化进行，必须完善土地交易管理制度、制定合理的土地征收制度和交易制度，以及完善配套的土地交易法规，从而落实管理规定，并提出相关的法律法规，还应按照规定和制度，管理和规范土地交易行为，避免出现腐败和违规现象，促使土地交易依照法规和相关规定完成交易，并合法征收土地，可见，加强管理国有土地交易流程非常重要，这样才能促规范、约束交易行为。

1 国有土地交易存在的问题

1.1 交易法律制度不完善

法律是我们做事情的准则，但是在国有土地交易的过程中经常会出现非常多的争议。首先，土地所有权的归属争议，比如城市中的土地，归国家还是个人所有，土地经营权一直以来都是讨论的关键所在。自从国家实行“经营城市，经营土地”以来，将土地划分给各个的地方政府，就接连不断的出现问题，所以完善相关土地交易制度是非常重要的。其次，国有土地使用权的交易制度也存在问题，物权的归属没有明确的规定，相关交易安全程度低，比如相关法律政策中规定，在没有经过发包方的同意之下，承包方擅自作为发包方发展下级进行交易的，被判定交易无效，以发包方是否同意来作为标准，加大了不安全因素的存在，而且会发生很多不正当的交易。因此，在实际的工作中，需要落实土地交易的法规，严格执行两规定、两规范，确保土地交易制度的完善。

1.2 房价上涨，经济泡沫化

房价的上涨究其根本就是成本的投入过大，也就是土地价格过高。政府垄断土地，为了取得最大经济效益，所以提高了地价，而开发商为进一步获利，又再度提价，造成房价的疯长，但最终承受这一切的就是购房群众。房价的上涨带来经济的泡沫化，会造成牵一发而动全身的结果，如政府不加紧应对，加以控制，将会造成整个经济链的瘫痪，出现金融危机。在抑制房价上涨的过程中，政府虽然已出台相关措施，但都无法从根本上缓解这些问题。

1.3 缺乏对违法行为的处罚制度

竞买人在国有土地交易中的违法违规现象，如相互串通、扰乱竞买秩序等问题仍较普遍的存在，然而对于竞买人这些违法违规行为该如何处理，法律法规还没有作出明确规定。以按竞买规则宣布竞卖结果无效，然后重新拍卖的方式，虽维护了土地交易的严肃性，但因缺乏具体的法律依据，无法采取具体措施进一步追究当事人的法律责任。

2 强化国有土地交易的措施

2.1 健全土地交易管理机制

当前，国有土地交易期间，要注重落实完善的土地交易管理机制，从而按照严格的规章制度，要求土地招标中统一土地价格，不允许随意抬高及价格，还应按照规范化的流程进行土地交易，对于违规人员，按照管理规定予以严厉处罚，警示国有土地交易部门，依照管理机制中提出的要求，统一不同地区土地的价格，以及细致化划分土地的所有权，将其分为土地使用权、征收权，明确权利后，要求正确运用权利，对于随意使用职权，谋取土地利益的人员，予以处罚，从根本上杜绝权利滥用的情况，确保土地交易过程中所涉及各种权利能够正确运用，不仅保护人民的利益，还做到加强管理和监督，监管中管控土地价格，并确保土地交易规范，可见健全土地交易管理机制具有重要意义。

2.2 完善配套的土地交易法规

国有土地交易过程中涉及多个部门，整个流程比较繁琐、复杂，为了规范土地交易行为，必须完善配套的土地交易法规，从而深入落实法律制度，要求各个部门依照法规，限制土地使用的范围，并且在提出土地交易时，必须遵守法规，不允许随意占用土地，并对于违反法规人员和部门，按照土地交易法规予以处罚，以及承担责任，有利于保护农民群众的根本利益。由此可知，实施配套的土地交易法规，规范了土地交易流程，还落实了相关条例和管理规定，使国有土地交易人员自觉遵守法规，规范化地进行土地交易，并认识随意交易会触犯法律，依照规范的流程和步骤交易，促进土地交易更加规范化[1]。此外，在土地交易的过程中，应对廉政风险点进行防控，确保交易的透明化，针对于存在着腐败的情况需要采取有效的措施进行处罚，确保土地交易的公平性。

2.3 合理制定土地征收制度和交易制度

详细分析过去土地交易中存在不合理的现象，致使土地利用率较低，过于注重建设高楼大厦，致使土地征收过程中没有发挥作用，逐渐荒废，导致很多地方的土地出现荒漠化现象，直接降低土地的实用性。为了改变这一现状，应结合具体情况，合理制定土地征收制度和交易制度，按照制度内容提出的规定和要求，落实惠民政策，促使农民积极征地，并规范化地应用征收权和交易权，充分意识到违规应承担责任和后果，土地交易中和征收期间，注重扩大种植面积，有效提高土地利用率。同时，依照制定内容，规范化地完成土地交易，体现出合理制定国有土地征收制度和交易制度非常重要，这样才能保护农民的利益，并及时给予征地补偿，为农民提供补助，既促进农业发展，又保证土地交易、征收规范化进行[2-5]。

总结

总之，针对国有土地交易过程中存在的问题，要想彻底解决，必须先健全土地交易管理制度，完善管理规定后，严格管理土地交易行为，还应落实配套的土地交易法规，并做到合理制定土地交易制定和交易制度，确保土地交易中规范化、合理化以及具有科学性和合法性，从而提高国有土地交易的质量，推动我国社会经济可持续发展，同时也实现我国社会的快速进步。