潘国红

近日，“浙江人大工作与时俱进奖”评选结果“出炉”。包括温岭市参与式预算监督、云和县特定问题调查等在内的一批创新举措、活动和载体，这些成果紧扣人大职能、体现创新实践、可复制推广、取得明显成效，受到肯定和表彰。

长期以来，地方人大普遍存在这样一种片面认识，即人大是一种制度化了的人大，来不得丝毫的“变味”和“走样”，人大工作创新是全国人大顶层设计的课题，地方人大只需按照法律规定的程序依法履职行权就行了，没有创新必要和空间。在人大做工作，一般都要先问一问有没有法律规定、是怎样规定的，即使没有法律规定，也要问一问有没有惯例或先例可以遵循。这种依法依规办事的传统和观念是可贵的，但事物总有其两面性，在人大工作久了，容易形成思维定式，导致“创新不足保守有余”，影响人大履职成效和人大制度的发展完善。浙江省评选“人大工作与时俱进奖”，有利于激发探索创新的意识和激情，推进人大履职行权更好体现时代性、把握规律性、富有实效性。

人大工作创新必须立足于“用足用好”人大职权。宪法和地方组织法、代表法等基本法律对人大职能作了明确界定，人大工作应当按照地方人大的權力边界，在现实的法律框架、制度框架和政治生态下，既不失职也不越权地发挥作用。当前，人大之所以被一些人称为“橡皮图章”，很大程度是源于人大职权行使还没有真正到位，宪法和法律赋予的巨大制度力量还没有充分发挥。……