屈超立　慈海威

〔摘要〕 留置措施法治化是监察体制改革的应有内容。监察法规定的留置，其本质为“双规”“双指”内容之整合，并以法律规定的明确形式进行固定，使这种剥夺人身自由的监察办案措施步入法治轨道，其具有重要的制度价值、政治价值以及人权价值。与刑事强制性措施相比，留置措施兼具“办案保全”与“办案手段”的双重属性。基于留置剥夺公民自由之性质，相关制度必须对其实施予以严格规制。然而，由于现行法过于强调留置办案手段的属性，使得相关规定的规制力度不足。在未来制度的发展中，留置措施应遵循相应法治精神，着力在适用条件、决定程序以及执行与配套制度方面予以完善。

〔关键词〕 监察法，留置措施，比例原则，法治化

〔中图分类号〕D911 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）06-0111-07

监察体制改革是现阶段我国一项事关全局的重大政治改革，其目的不仅在于集中办案力量，实现党对国家反腐败工作的统一领导，也在于构建公职人员全覆盖的监察体系，实现反腐败治理的法治化 〔1 〕。长久以来，我国的监察体系呈现出党的纪检监察与政府行政监察双轨运行的局面，由于监察覆盖不充分，使得一些类型的监察权力缺乏实质上的法律依据，这既影响了党对监察活动的有效领导，也不利于监察权在依法治国的宏观框架下科学、顺利地运行。为解决此问题，就必须将监察权纳入法治轨道，通过国家立法体现党内监督与国家监督的有机结合，达致全面从严治党与全面依法治国的有机统一。……