潘墨涛

〔摘要〕 精益的源头为二战后日本企业管理的“改善”思维，改善意味着改进。精益即“改善+创新”，在改善的基础上，不断追求工作精进，不放过任何变革的机会。精益政府是对如何建设“老练的”政府、体现公共价值的政府的新思考，其核心在于始终围绕“人员发展”的目标施以变革，哲学理念是其重要基础，变革工具是其重要内容。该理论的演进经历了改善思想、精益思想与精益管理、精益政府三个阶段，描述了一个政府治理自下而上的變革路径，即从基本的、基层的、简单的治理流程改进出发，向上扩展到政府治理文化、领导力等“上层建筑”的精益化，从而带来政府整体的、持久的变革。

〔关键词〕 精益政府，精益思想，精益管理

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）06-0104-07

从理论上来考察，精益政府源起于二战后日本丰田精益生产模式，起初主要是为了解决生产中的细节问题，这种模式经过不断发展和总结，从持续改善、精益思想、精益管理一步步完善，最终被用以关注和解决政府治理中的浪费问题。简单而言，“精益”就是指通过学习，做得更好，浪费更少；而所谓“精益政府”，则是指应用精益生产原则和方法以辨识并实现最为高效、最为有价值的途径，指导政府公共服务提供行为。对于政府部门而言，精益关注于以尊重的态度管理和服务公民，以及通过减少工作流程中的“浪费”和“低效”持续改进服务的供给。也就是说，从“精益”（lean）到“精益思想”（lean thinking）和“精益管……