吕 超

(1.湖南农业大学，湖南 长沙 410128;2.湖南省邵阳县九公桥镇人民政府，湖南 邵阳 422100)

1 引言

邵阳县位于湖南中南部山区，是国家扶贫开发工作重点县及退耕还林项目重点县，其油茶产业近年发展迅速，处湖南前列，邵阳县发展油茶产业扶贫道路所发现的问题和经验值得探究[1，2]。本文利用PEST和SWOT法对邵阳县油茶产业扶贫的相关要素进行分析并提出建议，期待对油茶产业扶贫的发展有所帮助。

2 邵阳县油茶产业扶贫的发展现状

邵阳县油茶林总面积65.4万亩，年产茶籽6万t，茶油1.81万t，年产值14.5亿元，获得全国油茶基地示范县、国家油茶产业示范园称号，拥有“中国茶油之都”、“中国油茶之乡”、“邵阳茶油”国家地理标志证明商标、“邵阳油茶”国家地理标志多个“国字号”招牌。邵阳县辖区内有“长江粮油”、“瑞柏茶油”、“华强粮油”、“兴隆粮油”等优质茶油加工企业，实现茶籽年交易量50万t，油茶加工初创品牌。

邵阳县自2009年发展油茶产业扶贫以来共带动5.3万贫困人口脱贫，近5年通过油茶产业扶贫新建贫困户档案2.73万户，吸引6.31万贫困人口参与油茶产业基地建设，人均每年增加纯收入1000元人民币以上，累计实现境内3.1万人口脱贫，占近5年全县脱贫人口的34.8%。

3 PEST分析邵阳县油茶产业扶贫之路

3.1 政策(Politics)因素

国家高度重视扶贫工作，计划2020年全面实现小康社会，2017年扶贫资金创新高达861亿元人民币，邵阳县是国家重点帮扶的贫困地区，获得大量扶贫资金资助。此外《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》、《与全国油茶产业发展规划(2009～2020年)》的出台显出国家对于油茶产业发展的重视[3]，邵阳县发展的油茶产业扶贫道路是可持续发展的绿色扶贫之路，与国家理念契合。

3.2 经济(Economy)因素

中国是世界第二大经济体，食用油需求巨大，但过度依赖进口油料，已对国家经济的稳定构成威胁[4]。目前，中国食用油市场国内资本占有率不足30%，70%以上被外资控制。2017年《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》要求改变当前油料过度依赖进口的局面，油茶树是我国特有的食用木本油料树种，油茶产业可助力国家粮食产业的供给侧改革，油茶产业扶贫符合国内经济形势。

3.3 社会(Society)因素

我国有2000年的油茶产品使用历史，社会认可度高，且国内高品质食用油需求持续增加，社会资本大量进入油茶产业寻求商机。目前湖南油茶种植及加工企业达2000余家，涌现出湖南金浩、湖南山润等全国知名的油茶龙头企业。邵阳县作为中国经济林协会评出的“中国油茶之乡”，具有较高的社会知名度，发展油茶产业的社会基础扎实。

3.4 技术(Technology)因素

油茶的种植、生产及销售环节均与科学技术密切相关。国家林业部2017年推出《全国油茶主推品种目录》得益于种质资源研究的积累；油茶作物的加工方面，邵阳县油茶企业的茶油生产技术均已与国际接轨，但普遍缺乏深加工能力，有待提高；油茶销售方面，邵阳县借助互联网摆脱了区位劣势，于2016年5月率先建立全球首家茶油B2C电子商务平台，获得先机。

4 SWOT分析邵阳县油茶产业扶贫之路

4.1 优势(Strengths)

邵阳县发展油茶产业扶贫有着政策、自然环境及历史条件的系列有利条件。国家配套的专项扶贫经费、适合油茶林种植的土壤和气候条件、悠久的茶油文化传承、初具规模的油茶产业均是邵阳县发展油茶产业扶贫的先天优势。

4.2 劣势(Weakness)

邵阳县基础设施、林业资源与人力资源配置相对落后。目前邵阳县基础建设经费缺口较大；境内林地位置分散、部分农民观念较落后导致林地流转不畅利用率低，且林农技能与知识水平有待提高，需加强宣传教育工作。

4.3 机会(Opportunities)

政策的重视和市场的需求是邵阳县发展油茶产业扶贫的两大机遇。《关于加快林业产业的决定》、《关于发展油茶产业的意见》、《全国油茶产业发展规划(2009-2020)》等文件将有力推动油茶产业发展，且茶油作为高级食用油具有的保健功效使其成为馈赠亲友的抢手货，市场前景良好[5]。邵阳县地方政府抓住政策与需求两大机会将助力邵阳县油茶产业扶贫事业快速发展。

4.4 风险(Threats)

目前我国南方多省都在种植油茶树，各省均有一批优秀的油茶企业，竞争激烈，在油茶大军中掉队将会失去发展空间。此外油茶产业收益慢，前期销售、生产环节均需政府扶持，一旦落于市场竞争下风将使地方政府油茶产业扶贫的效果大打折扣。

5 邵阳县油茶产业发展的不足与建议

5.1 提高林地使用效率

邵阳县林地分散，规模化管理难度大，部分林农宁愿荒山外出打工，也不参与油茶种植，土地流转不畅。政府部门当出台相关《土地流转管理办法》以保护农民与油茶产业从业人员的合法权益，并宣传相关政策及运营模式吸引农民参与油茶产业。

5.2 拓宽融资渠道

油茶培植投产需五年时间，获益之前每亩至少投入2000元以上，投入大见效慢，变数多风险大。产业开发与基础设施建设需大量资金投入，靠企业或个人自筹远远不够，政府补贴虽然关键但也无法解决问题，可尝试与资本市场寻求合作拓宽信贷与融资渠道，推动茶油期货上市。

5.3 产业升级提高竞争力

邵阳县油茶产品缺乏过硬的市场竞争能力，企业提升生产工艺的同时可寻求参与行业标准的制定。提供政策鼓励企业壮大人才队伍，深化与高校及科研院所的合作，提高油茶产品深加工能力，将新技术转化为生产力。

5.4 理清政府与市场的关系

邵阳县油茶产业各环节都离不开政府扶持，但政府并非万能，如想让油茶产业真正获得成长，政府需理清与市场的关系，在恰当时候把油茶产业交给市场检验，将更多的资金和人力投入到政策贯彻和服务之中。

6 结语

邵阳县政府将油茶产业作为富民强县第一产业，绿色扶贫取得值得肯定的成就，本文对其油茶产业扶贫之路进行了相关研究以期总结分享相关经验。邵阳县油茶产业扶贫是一条可持续的道路，值得坚定不移地坚持下去，在留住青山绿水的同时为百姓带来金山银山。