严晓蕾

随着我国经济的不断发展，我国在公办高校发展迅速并且教育质量保障的同时，逐渐开始鼓励民办高校发展。民办高校主要是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。我国民办高校的成立不但在很大程度上扩大了高等教育的总体规模，为区域经济建设和社会发展提供了有力的人才保障，而且也在某种程度上缓解了公共财政的办学压力，促进了教育多元化格局的形成，目前已成为教育事业不可缺少的重要组成部分。虽然我国民办高校取得了一定的成就，但由于我国在过去的发展过程中，一直实施的都是计划经济，而长期这样执行，也导致了目前民办高校法人治理结构存在着一定的法律法规的缺失。针对这个问题进行研究和分析，有利于深化对民办高校办学规律的深入理性认识，从而有效的完善我国民办高校法人治理的结构。本文针对我国民办高校法人治理的特征、我国民办高校法人治理中存在的问题，以及相应的解决措施进行相关的阐述。

1.我国民办高校法人治理的特征

“民办高校法人治理结构”指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。民办高校法人治理具有公益属性、产业属性、学术属性、行政属性。我国民办高校法人治理结构主要存在相关的法律法规不健全、董事会结构不完善、举办者和校长的关系不顺畅、监督机构弱化等问题。完善法人治理结构应从建立健全相关法律法规、完善董事会结构、理顺举办者和校长的关系、建立和完善监督机构等方面入手。

针对我国民办高校法人治理而言，民办高校法人治理的特征主要可分为三个方面。一是，民办高校法人治理具有一定的公益属性，无论对于什么事物而言，其事物的发展都将有一定的逻辑起点，我国民办高校发展的逻辑起点也就是以建设有中国特色社会主事业为起点，而民办高校法人治理的各层次活动也都是围绕这一目标来开展的。二是，民办高校的产业属性，学校作为提高学习者知识水平的重要场所，因此可说教育是属于带有服务性活动，具有一定的产业性特征。而民办高校法人治理过程中，就必须要用学校产业属性来作为其发展的物质支撑点。三是，民办高校的学术属性，针对目前我国民办高校而言，民办高校在中国高等教育体系中的主要角色定位就是高等教育的重要组成部分。虽然民办高校的办学时间短，学术力量缺乏积累的经验，但在时间的不断推移之下，民办高校也在如今的教育界逐渐展露出了学术之光。四是，民办高校的行政属性，民办高校作为社会公益组织，具有较强的行政属性，符合行政管理的普遍规律；但民办高校的行政属性不同于其他行政主体，有许多不同的特征，在构建民办高校法人治理结构时，还须充分考虑这些差异。

2.我国民办高校法人治理中存在的问题

上述针对我国民办高校法人治理特征进行了相关的阐述，可以看出我国民办高校的发展呈现出好的趋势，但仍然存在一定的问题：一是，法律法规的缺失，对于民办高校法人治理而言，法律法规的是非常重要的，但我国目前关于民办教育的法律法规极其之少，也就导致其效力大打折扣。二是，董事会运行效率较低，按照法人治理结构来看，学校董事会将是民办高校的最高决策机构。由此可见，学校董事会的决策效率和质量将在很大的程度上决定民办高校发展情况。虽然我国为此实施了《民办教育促进法》来增强学校的科学性管理，但在实际的运行当中，大部分的民办高校董事会都会受到举办者的直接控制，且董事会人员真正参与学校的决策机会的也非常少，这在很大程度上造成董事会权利被架空，以及无法有效的行使董事会的决策职能。三是监督缺位虚化。对于民办高校法人治理而言，监督则是其中不可缺少的一步，但是，针对目前我国民办高校内的监控机制来看，监控机制的虚化现象已经表现的十分的明显，而这样虚化的监控机制也将在很大程度上导致民办高校难以得到很好的发展，目前我国也有许多民办高校因为缺乏监督最终走向倒闭的案例，因此，有效的监督机制对民办高校而言是非常重要的。之所以会产生这些问题，其很大一部分原因是因为民办高校出现的时间比较晚，再加上在快速变化的社会背景下，民办高校也就更难应对当前教育领域的各种问题。

3.解决我国民办高校法人治理问题的对策

上述针对我国民办高校法人治理中存在的问题进行了相关的阐述，由此可见，民办高校法人治理的理念是在整个社会都存在制度不完善的宏观背景下所提出的，而想要完善好民办高校的法人治理同样也将需要一个漫长的实践过程。而解决我国民办高校法人治理的对策可通过三个主要的方面进行，一是，建立健全民办教育的法律法规，在进行民办高校法人治理结构建设的时候，必须要将现有的法律法规中与实际脱节的部分加以改进和完善，让其具有较强的操作性，这样才能成为民办高校办学真正的依据。如：在民办高校法人治理中添加与之相关的法律条文，并把民办高校董事会决策结构的组织形式在相关法律中进行明确的规定。或者是与《民办教育促进法》相配套的法律法规进行及时的跟进与落实，从而构成完善的民办教育事业管理和支持体系。二是，树立董事会的决策地位，在对民办高校法人治理的时候，可借鉴一些发达国家的经验进行法人治理，例如：可允许教职工、社会人士，以及专家等进入董事会，从而有效的避免董事会向家族化进行发展，同时也可以确保学校发展中教育的社会公益性特征不被弱化。此外，教师作为民办高校办学的基础，董事会在进行董事会决策的过程中，应该让民办高校教师的合法利益得到充分的体现。三是，建立以及完善决策监督机构，在完善民办高校法人治理的时候，除了需要完善校董事会之外，更需要建立完善的决策监督机构，这样才能让民办高校得到更好的发展。

总而言之，随着我国经济的不断发展，民办高校随之出现在了如今的生活当中，并得到了人们的高度重视。针对目前我国民办高校的发展来看，虽然在时间的不断推移下得到很好的提升与发展，但其中仍然存在着一些问题，其主要可表现在法人治理制度不够健全。因此，要想民办高校持续健康的发展，就需要建立健全的民办高校法人治理制度，可采取建立以及完善决策监督机构、树立董事会的决策地位、以及建立健全的民办教育法律法规等方式进行。