舒佳兴

摘要：宅基地是农民生活最基本的保障条件。目前，在我国宅基地存在很多问题，包括面积超标、分布零散、违法占用、长期空闲等现象。根据宅基地存在的各种问题，2016年国家第一次提出宅基地退出，并在全国推行试点工作。本文通过分析影响农村宅基地退出的因素，从中找出农村宅基地退出的困难和阻碍。

关键词：农村宅基地；功能价值；影响因素；阻碍

前言

在我国正处于快速城镇化的大环境下，有关宅基地的问题日益凸显。统计数据显示，截至2016年底，城镇常住人口为7.9亿人，占总人口的57.35%；农村常住人口为5.9亿。如果中国的城镇化水平在未来达到60%～70%，那么农村剩余人口将达到4亿左右。即使按照目前的人口规模计算，至少有2亿人需要从农村进入城市。城市化过程是指农村人口减少、农村建设用地减少，城市人口、城市建设用地逐渐增加n，。在城市化的过程中，农民去城市从事生产活动，从而数量减少。但是，同时存在的现象是农村建设用地增加。农村建设用地被粗放利用，浪费严重。其中，农村宅基地规模占的比例较大，特别是农村宅基地用地规模总体上比较大。人均宅基地面积超指标，一户拥有多处房屋的情况多，以及有些宅基地已闲置多年，导致农村宅基地利用不充分、不合理。河北省规定占用建设用地每处不超过0.35亩，天津市每户用地面积不超过0.25亩，北京最高不超过0.3亩。

在2015年初，当中央政府发行的关于宅基地退出试点工作的意见中提出：“要探索农村宅基地有偿使用和有偿退出系统”。……