叶 明



失地农民体育参与的现实困境与未来展望*

叶 明

(湖北医药学院体育课部， 湖北 十堰 442000)

文章对失地农民体育参与现实困境进行分析，指出：失地农民体育参与意识薄弱、体育场地设施欠缺、体育组织管理缺位、体育经费投入不够、缺乏体育健身指导。对失地农民体育参与未来发展的研究，指出：加大宣传力度，提高失地农民体育参与意识；加强场地设施建设，提高场地设施的使用率；完善组织管理体系，强化组织管理的功能；逐步加大经费投入，扩宽经费的投入渠道；加大健身指导员培训力度，加强科学健身指导。

失地农民体育；现实困境；未来展望

失地农民体育参与是我国群众体育发展中极容易被忽视，但又不得不去解决的重要问题，失地农民体育的参与能够引导失地农民移风易俗、健康生活，也是习近平主席“精准扶贫”的应有之意。在大健康背景下，开展失地农民体育参与的研究，有助于我们认清失地农民体育发展存在的问题，认清城乡二元结构中发展不平衡不充分的因素，是城镇化中必须关注和解决的重要矛盾，本研究通过分析，认识失地农民体育参与的问题，拟为失地农民体育的发展提供支持。

1 失地农民体育参与的现实困境

1.1 体育参与意识薄弱

受传统农耕生活方式的长期影响，失地农民体育参与的意识比较薄弱，体育参与的积极性也不够高，即使偶尔有热情，热情的保持时间也较短，缺乏体育参与的长期性、计划性，传统的劳作方式对其影响较为深刻，普遍认为劳动就是体育、劳动有体育的功效，缺乏对体育其他功能的认识。主动参与体育活动的意识较差，繁重的体力劳作已经筋疲力尽，再主动参加体育活动的积极性不够高，或者有意参加体育活动，但人已经疲乏，普遍存在着过度体育劳动和劳动损伤。对体育功效的认识不够，忽略了体育的身心活跃、防治运动损伤、调节丰富生活的功效。没能认识体育防病治病的功效，周围体育氛围对其影响较为深刻，但整体大环境体育氛围还较差，也直接影响着失地农民体育参与的意识。总而言之，失地农民受自身生活体验和原生态生活环境的影响，体育参与意识还比较薄弱，对体育功效的认识还比较浅薄，体育参与的积极性还不够高。

1.2 体育场地设施欠缺

体育场地设施是失地农民体育参与的重要硬件保障，近些年来，国家实施了一系列政策和措施增加农村、农民的体育活动场地和设施，比如“农民体育健身工程”，湖北省自2003年实施以来，极大地缓解了农村、农民对场地设施的需求，但相较于广袤的农村及广大的农民依旧是杯水车薪，相差较大，特别是对于边远山区，“工程”集中在村委会和学校，其他地方少有体育场地和设施。随着城镇化的发展建设，农民失去土地成为失地农民，少部分农民搬迁到城镇，享受城镇体育场地和设施，体育生活也逐渐丰富起来，部分农民依然留在原村落，体育场地设施的变化不大，体育生活依旧比较贫乏，大部分农民整体搬迁到新农村，体育活动的场地设施有所改变，新建的篮球场、乒乓球台，极大的缓解了失地农民对体育健身场地、场所、设施的需要，但场地的利用率较低，特别是中、老年人的使用率较低，部分地方出现挤占的现象。总而言之，失地农民体育活动场地设施得到了改善，但还存在着一些问题，怎么样合理的利用场地、设施，是需要解决的重点问题。

1.3 体育组织管理缺位

体育的组织和管理是体育活动能够长期开展的重要保障，失地农民体育的长远发展离不开合理的组织与管理，失地农民体育的组织和管理是保障失地农民体育久远、有序、健康发展的重要保障，也是引导失地农民体育参与的组织保证。从目前的发展情况来看，失地农民体育的组织和管理是缺位的，缺乏合理的组织和管理，即便有组织机构的设施，但其职责也是较模糊的，并不能较好的指导失地农民的体育活动，引导失地农民的体育参与。在城镇化推进过程中移民搬迁的规划中缺乏体育组织机构与管理的设置和体育活动开展的规划，即便是有，也还处于起步阶段，对失地农民体育活动开展的保障还比较有限；其次，村级单位的体育活动组织机构和管理设置缺位，缺乏对失地农民体育参与的有效引导和活动支持；再次，缺乏民间自发组织的体育协会等的支持，并且与政府的联系和配合还不够，失地农民自发组织体育活动的渠道还不畅通。总之，体育组织和管理是推动失地农民体育发展的重要保障，但其目前的发展还较滞后，对失地农民体育参与的引导和管理还不够。

1.4 体育经费投入不够

体育经费投入是失地农民体育活动开展的重要资金保障，场地的建设、场地的维护、活动的组织、健身的宣传、健身的指导等都离不开经费的持续投入，有计划、有步骤、持续的经费投入才能促进失地农民体育良好、健康的发展，但从失地农民体育目前的发展状况来看，其经费投入是远远不够的，缺乏场地建设、维护经费的持续投入，缺乏组织、管理、宣传及健身指导的投入。目前，失地农民的收入还是比较微薄的，体育消费的意识和现实消费还处于比较低的水平，这就需要政府、社会予以引导、支持，持续增加相应的经费投入，满足失地农民体育健身的需求，保障失地农民体育健身的权益。政府部门财政经费预算中失地农民体育发展的经费预算占比较少，社会资本对失地农民体育的投入也较少，并且投入的经费主要用于场地的建设，缺乏其他方面经费的投入，不足以维持失地农民体育良好的发展。

1.5 缺乏体育健身指导

失地农民由于自身文化素养、劳作方式和生活习惯的关系，他们在体育健身方面的知识比较欠缺，体育技能和健身方法的掌握还处于比较低的水平，大部分参与体育健身比较盲目，缺乏科学合理的健身指导，缺乏积极的健身引导。然而，目前失地农民体育在健身指导方面的投入是比较欠缺的，政府部门缺乏对失地农民体育健身指导员的培训和安排，社会组织也缺乏对失地农民体育健身指导的安排，失地农民体育健身指导目前处于比较盲目的阶段，没有进行科学合理的指导。失地农民健身指导员的培养和培训是失地农民体育健身指导的一个很重要的投入方式，他既能缓解部分失地农民就业的压力，又能培养对失地农民群体生活方式和规律熟知的健身指导员，然后目前恰恰欠缺这种本土化、较专业的健身指导人员，辅助失地农民的体育健身活动。总而言之，目前失地农民体育的发展还欠缺对失地农民群体生活习惯、活动方式比较了解的健身指导员，失地农民体育活动还比较盲目，缺乏科学合理的健身指导。

2 失地农民体育参与的未来展望

2.1 加大宣传力度，提高失地农民体育参与意识

体育健身宣传是提高失地农民体育参与意识的重要途径，采用多种媒介、多种渠道开展健身宣传，对营造良好的体育健身文化氛围，提高失地农民体育参与意识具有重要的作用。对失地农民体育的宣传，首先要选择好宣传的内容，根据失地农民的文化水平、劳作生活方式、本土文化有针对性的宣传，紧密围绕着引导失地农民移风易俗，吸引调动失地农民体育参与的热情，积极自愿参与体育健身活动，提高对体育健身的认识；其次要扩宽宣传的方式、畅通宣传的渠道，采用多种媒介，通过电视、广播、宣传单、宣传板、讲座、新媒介等，让健身知识、健身文化、健身作用功能等全覆盖，让失地农民抬头能见，低头能思，想参与，愿参与，采用多级宣传，县级宣传、乡镇宣传、村级宣传、小组宣传，通过层层宣传，既能提高管理层对失地农民体育的认识，又能层层根据具体情况传导宣传，突出各级宣传的主要目的和作用，切实提高失地农民的体育参与意识；对于失地农民体育健身的宣传做到不拘一格，适合当地情况，突出特色，紧密结合当地文化体育生活发展状况，引导失地农民认识体育健身，理解体育健身，多参与体育活动。

2.2 加强场地设施建设,提高场地设施的使用率

场地设施建设是失地农民活动有场所、有器材的重要硬件条件保障。场地设施的建设首先要考虑选择在人口比较集中的地方，比如学校和村委会，根据地方的人口居住、分布情况，合理的布置场地设施，并且要考虑到场地设施的维护和管理的方便。根据失地农民居住的人口比例配置场地器材，综合考虑人口居住的活动半径，方便失地农民就近活动。场地设施的建设投入要调动各方面建设的积极性，不仅政府部门要有计划的投入场地器材，还要充分吸引社会的投入，积极争取各方面的大力支持，让投入有回报、见效益，让社会能投入、愿投入，保证投入的计划性和长期性。场地的设置和器材的配置还要符合地方的特点，充分调查地方失地农民的人文环境状况和地方传统体育文化状况，在资源配置时，选择群众参与性较高的场地建设和器材投入，符合当地人民体育活动的喜好和规律。合理的安排场地设施的日常维护和管理人员，保证场地设施的干净整洁和安全，并且配套好其他人性化的设施，让失地农民想来锻炼、愿来锻炼，把场地设施建设成为失地农民居住地美丽乡村的一道靓丽的风景线。积极组织开展各种体育活动，提高场地设置的使用率，让失地农民的体育锻炼成为乡村闲暇时间重要的活动方式。

2.3 完善组织管理体系,强化组织管理的功能

失地农民体育组织、管理的失位是现今失地农民体育发展存在的普遍问题。组织机构的缺失，管理服务的失位，很难有效引导失地农民的体育参与，但随着新农村建设发展的需要和迁入地新移民生活发展的需要，又必须要有相应的体育组织来保障失地农民体育活动的开展，引导失地农民的体育参与，使失地农民能够移风易俗，组织帮助失地农民的体育参与，因此就必须建立健全失地农民体育的组织。建立健全失地农民的体育组织必须综合政府和社会的力量，政府部门要保障失地农民体育有人管、能服务，并且要积极协调社会力量，推动各种社会组织和协会的建立，组织开展好各种体育活动，协调各方做好宣传和人员的培训。建立村级、协会、个体联合互动的机制，充分发挥组织的管理、服务功能，精准定位、精准服务，使失地农民体育动起来、活起来。失地农民体育的组织与管理重点是村级的组织与管理的建立，应该将村级的管理服务纳入绩效考核，确保村级服务失地农民体育有压力、有动力。村级的服务与管理要做到精细化，充分考虑地方的特点，因地制宜的开展组织和管理，考虑到组织、服务的频次，考虑到失地农民体育的参与度和参与率。

2.4 逐步加大经费投入,扩宽经费的投入渠道

经费投入是失地农民体育场地、设施、组织、管理、服务等良好开展的重要资金保障，失地农民体育经费投入不够是现阶段面临的主要问题，逐步增加失地农民体育的经费投入，是保障失地农民体育场地设施建设好、组织管理服务好的前提。将失地农民体育发展列入部门经费预算，特别是村级的经费预算中要有失地农民体育发展的专项经费，上级部门要积极支持相应经费的落实，支持失地农民体育场地的建设，并逐年增加资金的支持力度，完善管理服务体制和制度的建设，积极支持失地农民的体育参与，在经费上积极支持失地农民的体育消费，鼓励失地农民的体育消费。对失地农民体育的投入不仅需要政府的力量，还需要调动各方投入建设的兴趣，扩宽经费的投入渠道，鼓励社会资本的投入，要以政府为主导，多方投入，合力发展，逐渐形成政府支持、社会投入、个体参与的良好发展势头。监督好经费的使用，完善资金的管理制度，合理的利用资金，使经费能够解决失地农民体育发展的当务之急，避免经费的浪费和在使用过程中的节流、贪污与腐败，让资金的投入更合理、更阳光，更好的为失地农民的体育生活服务。

2.5 加大健身指导员培训力度，加强科学健身指导

体育健身指导是失地农民能够进行合理、有效健身的重要途径，能够避免失地农民体育参与的盲目性，能够使失地农民体育参与更加的科学、合理，缓解劳作疲劳，预防和防治过度劳作所引起的慢性病等问题，使体育参与真正成为失地农民增进健康、身心活跃、丰富生活的重要方式。培养和培训失地农民的体育健身指导员应该以地方政府部门的力量为主，通过合理的资源分配，将优秀的健身指导员充实到失地农民体育队伍中来，也可以通过政策、资金的扶持，吸引附近学校、社会及村民中的体育人才到失地农民体育队伍中来，充实、扩大失地农民体育的健身指导队伍。通过定期开展培训，总结失地农民体育指导中的组织和技术的问题，不断提高健身指导的素质和水平。要善于发掘失地农民中的健身人才，通过培养、培训使这些失地农民成为健身指导的专家，既能够结合地方情况有效开展健身指导，又愿意扎根失地农民当中，使他们的健身指导成为职业，既能服务社会，又能养家糊口，能够扩宽失地农民的就业渠道。通过科学健身指导，使失地农民的生活质量得到提高，生活更加美好，城乡风气更加健康。

3 结语

失地农民体育参与是引导他们移风易俗、健康生活的重要方式，对失地农民体育参与现实困境的分析，有助于认清失地农民体育参与存在的主要问题，在以后的发展中能有效的解决这些问题，为失地农民体育的良好发展服务，失地农民体育参与的主要问题是体育参与意识薄弱、体育场地设施欠缺、体育组织管理缺位、体育经费投入不够、缺乏体育健身指导。对失地农民体育参与的未来展望，正是基于现实存在的主要问题，为解决这些问题提供方法和支持，主要有加大宣传力度，提高失地农民体育参与意识；加强场地设施建设，提高场地设施的使用率；完善组织管理体系，强化组织管理的功能；逐步加大经费投入，扩宽经费的投入渠道；加大健身指导员培训力度，加强科学健身指导。

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On the Dilemma and Future Expectation of Landless Farmers Participating in Sports

YE Ming

(Hubei College of Medicine, Shiyan 442000, Hubei, China)

湖北医药学院2015年度人才启动金项目：失地农民体育参与的调查研究——以湖北省部分“城中村”为例(项目编号：2015QDJRW08）。

叶明（1983—），硕士，研究方向：体育理论。