文/图 本刊记者 李志华 郑君

安全产业范围的界定，在全世界尚未形成统一的定义。在我国，安全产业更加注重预防为主，以减少生产安全和公共安全风险隐患，降低事故发生率为发展导向。

2018年6月，工信部、应急部、科技部、财政部联合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），此《指导意见》一出台，就引起了安全行业的热烈讨论，纷纷开始解读产业政策，研讨产业发展方向，希望借助良好的政策环境，取得快速发展。

安全产业的发展将得到哪些政策助力？发展趋势如何？2018年9月19—20日，在安徽合肥召开的全国安全产业座谈会暨安全产业高质量发展论坛上，工信部、应急部、科技部的参会代表从不同角度给予了解答。

安全产业范围

安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。这是2012年工信部和原国家安全监管总局发布的《关于促进安全产业发展的指导意见》中给出的明确定义。

“安全产业”第一次被提出，是在2010年国务院发布的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育。2011年，国务院把安全产业纳入国家重点支持的战略产业。

“安全产业作为一个新兴的产业，它的整个理论体系还在逐渐的完善中。”工信部安全生产司安全产业处副处长李维说，“但从产品形态上来看，安全产品是完全融入于现有的产业当中的。”

李维提出，安全产业与传统产业是强关联性的，但又有所不同。安全产业是以需求牵引为主的产业，而其他传统产业主要表现为技术驱动。安全产业还具有社会与经济两种属性，安全产品的推广应用对于提升全社会各个方面的本质安全水平，发挥了重要作用。因此，传统产业可帮助安全产品更新换代；安全产业可提升传统产业的本质安全水平，助推其高质量发展。

同时，安全产业与应急产业也是互相关联的。从发展使命上来说，安全产业更加侧重风险隐患的源头防范，以减少事故的发生和遏制风险隐患的发生为主要目的；应急产业主要是应对突发事件的应急处置，以降低事故损失为主要目的。简单地概括说，安全产业侧重预防，应急产业侧重救援。

从产业服务范围上来说，安全产业主要服务的是生产安全和城市公共安全两大需求。应急产业主要关注自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4个领域的需求。

目前，生产安全和城市公共安全两个领域的事故高发易发频发，同时造成生命财产损失最大，安全产业的产品和服务主要聚焦这两个领域。为保障这两个领域的安全需求，安全产品重点发展三大类，包括风险监测预警产品、安全防护防控产品和应急处置救援产品。

安全服务分为三大类，接下来，工信部将根据各类服务不同的发展水平，进行规范引导发展。国内比较成熟的安全工程设计与监理、标准规范制订、检测与认证、评估与评价、事故分析与鉴定等服务，将进一步地规范化发展。国外比较成熟，但国内还在发展过程中的安全管理与技术咨询、产品展览展示、教育培训与体验、应急演练演示等服务，将大力推动其发展。而基于物联网、大数据、人工智能等技术的智慧安全云服务这类新型安全服务，将是重点推动发展的方向。

安全产业技术现状

科技部中国21世纪议程管理中心研究员卫新锋在发言中提到，公共安全作为一个专门的科技领域，在“十五”攻关计划之前都有部分项目，到了2006年，被列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》重点领域，专门给予强化支持。

据卫新锋介绍，当时的发展思路是加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持；提高早期发现与防范能力；增强应急救护综合能力；加快公共安全装备现代化。

根据2014年发布的《公共安全领域国内外技术竞争综合报告》，我国公共安全领域总体技术发展水平处于国际先进集团阵营，某些技术处于国际领先水平；总体超越发展中国家水平，但和国际领先水平，相差约10年。领跑、并跑、跟跑的技术分别占17%、25%和58%。

公共安全产业得到培育并稳步发展，但我国公共安全领域基础研究成果向领先优势技术转化的能力较弱。我国的公共安全领域技术大多属于实验室和中试阶段，分别占41%和44%，产业化阶段仅占15%。反观技术领先国家，超过一半（63%）的技术属于产业化阶段，而实验室和中试阶段分别仅占13%和24%。

卫新锋指出，风险评估与预防技术方面，我国整体落后于国际发展，整体、综合风险评估技术研究刚刚起步；国际上已经进入产业化应用阶段。未来技术正逐步趋于标准化和模型化，并正由单灾种风险评估研究向多灾种综合风险评估转变。

监测预测预警技术方面，我国主要停留在单一风险源监测，多灾种综合预测精度及监测预测预警的产品化、产业化和工程化较国际先进水平有较大差距。国际上已进入产业化应用阶段。未来技术将向综合风险监测感知、多灾种预测预警技术发展。

应急处置与救援技术方面，我国与国际先进国家有较大差距，国际上已进入产业化应用阶段。未来趋于高精尖技术、多技术集成、多功能装备及成套化装备方向。

综合保障技术方面，我国紧跟国际先进技术，国际上已进入产业化应用阶段。未来技术趋势是基于云计算、大数据分析的公共安全数据库研发，多灾种耦合的实验平台建设。

推动安全产业发展

我国安全产业发展至2010年，国务院正式提出要培育安全产业的发展。自此以后，安全产业呈现出了良好的发展势头。徐州、合肥、营口、济宁先后被命名为国家安全产业示范园区创建单位。其中，徐州于2016年正式被命名为国家安全产业示范园区。在安全产业示范园区创建过程中，各地积极探索，主动作为，总结出一系列好的做法和经验，有效带动了全国安全产业发展。

工信部安全生产司司长金鑫认为，现阶段发展安全产业是培育新的经济增长点的重要途径。随着危险工序机器人换人工程、少人无人化智能生产线，以及国家安全发展示范城市建设的全面展开，安全产业迎来了广阔的发展空间，成为拉动内需，促进经济增长的新动能，并将带动各行各业全面发展。

并且，消费升级也将成为安全产业发展的重要动力。目前，我国人均GDP水平已经进入中等收入阶段，居民消费需求开始向安全、健康的发展型、享受型消费需求转变，为安全产业的发展提供了强劲的驱动力。同时，传统工业的转型升级和高质量发展，也会驱动安全产业快速发展。

但是，我国安全产业发展仍然面临着严峻的挑战。金鑫指出，一是安全产业的发展还处于起步阶段，技术装备和服务水平参差不齐，缺乏具有国际影响力的龙头企业。二是市场培育不足，部分地区对发展安全产业认识不充分，政府引导机制尚不完善。三是科技创新对安全产业的支撑不足，产学研用创新体系脱节，技术成果转化机制尚不成熟。

工信部为推动我国安全产业加快发展，制定了“5+N”行动计划，即逐步健全产业技术创新支撑体系、产业相关标准体系、投融资服务体系、完善产业链协作体系、完善政策体系等五大体系，加上在重点行业领域组织实施N项示范工程建设，培育市场需求，壮大产业规模。

近期，工信部将联合相关部门开展的主要工作包括：出台《国家安全产业示范园区创建指南（试行）》，规范和指导示范园区的建设、申报、评审和命名工作；制定安全产业发展指导目录和产品推广目录；编制国家安全产品示范工程征集和遴选办法；与地方政府开展部省战略合作，共同推进安全产业的发展。

据金鑫介绍，安全产业发展指导目录计划每2～3年更新一次，为各地明确产业范围、发展方向提供参考。同时将会同应急部、科技部编制推广先进和淘汰落后安全技术装备目录，每年遴选一批先进安全产品和服务编入目录，并会同相关行业管理部门推广应用。

投融资服务体系和财税政策，可以说是对安全产业的发展具有直接的促进作用。在《指导意见》中，将安全产业纳入了地方政府产业投资基金的支持范畴，这是第一个优惠政策。第二个是鼓励在政府引导基金的带动下，设立地方安全产业发展投资基金和行业安全产业发展投资基金。

金鑫在发言中介绍，自2015年工信部与平安集团等金融机构签署战略合作以来，经过3年多的探索和实践，现在已经设立了民爆行业发展投资基金、汽车安全产业发展投资基金两个行业性的产业基金，指导设立了徐州安全产业发展投资基金和陕西省安全产业发展投资基金两个地方性的产业基金，并通过开展百家投资机构安全产业万里行等活动，引导更多金融机构参与地方或行业安全产业发展。

另外，工信部将会同相关部门包括地方政府，辐射建立安全产业投融资项目部，进一步引导社会资本，包括股权投资和创业者投资基金去支持产业发展。鼓励金融研究机构开展安全产业指数研究，引导社会资本关注和投资安全产业，解决企业投融资的问题。

财税方面也制定了推动安全产业发展的专属政策。李维归纳为，第一是将安全产业纳入了现有财政政策支持的范畴，包括利用现有财政资金渠道支持安全产业发展，同时将安全产品纳入了首台（套）保险补偿政策支持的范围。第二是企业按照财政部发布的《企业安全生产费用提取和使用管理制度》，可以提取使用安全生产费用，购置先进的安全技术产品和服务。特别是2018年8月，财政部刚刚修订了《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》，共涉及矿山、非煤矿山、交通运输、电力、石化、民爆、应急等八大领域共89种产品。企业在购置列入该目录的产品时，可以用购置费的10%抵扣企业所得税，这对于安全产品的推广来说，是利好消息。

应急管理部科技和信息化司处长刘新军表示，工信部门从供给侧发力，应急部门从需求端引导，科技部实施创新驱动，地方政府从创建安全产业园、完善投融资体系、组织企业集聚发展着手，四方协同推进安全产业发展。

为保障安全产业持续、快速、健康发展，应急部将重点开展以下4项工作予以支持。一是组织部署重点科技项目研发，全面加强应急安全科技供给。二是积极鼓励先进的安全科技成果的推广和应用，推进安全产业发展。三是实施高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行动，防范遏制重特大事故。四是加强安全产业科技支撑能力建设，助力安全产业发展。