文/汪文广

2012年发布的《石油行业安全生产标准化导则》及9个实施规范（AQ 2037-2012至AQ 2046-2012共10个标准，以下简称“石油标准化标准”），为石油天然气企业实施安全生产标准化提供了基本依据和主要方法，有力地推动了石油行业安全生产标准化创建工作。

但实施6年以来，逐渐出现一些与企业生产实际不能良好适应的情况，加之近年来相关的法律政策发生调整，亟需对这10个行业标准进行修订完善。

笔者认为，若修订上述标准，应提高标准的特性，处理好相应关系，把握好标准修订的原则及要求。

修订标准应提高“三个特性”

合法性

新修订的《标准化法》于2018年1月1日施行，规定行业标准都是推荐性标准。石油标准化标准的主要章节都是按照强制性标准制定的，如果调整为推荐性标准，内容上要进行梳理研判并作出相应修改。同时，《标准化法》规定标准复审周期一般不超过5年，石油标准化标准实施已超过5年，需要复审。

系统性

《石油行业安全生产标准化导则》发布之后，又发布了与9个专业相对应的石油行业标准化评分办法，但二者之间缺乏衔接。之后相继印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）和《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》（安监总管一〔2017〕33号），对石油行业安全生产标准化作出一些新的安排，比如提出企业自愿申请标准化评审等，石油标准化标准与这些政策文件之间的整体性、一致性需要进一步改善。

同时，作为石油标准化标准的重要引用文件，《企业安全生产标准化基本规范》由推荐性行业标准提升为推荐性国家标准，并且对一级要素和二级要素进行了优化，石油标准化标准需要与其保持协调性。

科学性

石油标准化标准实施6年来存在一些问题，既有标准文本不够规范、内容不够合理、权责不够清晰的问题，也有实施过程中操作性不强、针对性不强等问题。

同时，6年来的标准化工作实践，产生了很多好的做法、新的经验，也出现一些新情况，要及时分析研究、吸收借鉴，通过标准的与时俱进，推进标准化工作与时俱进。

修订标准应处理好六个关系

“标准化的标准”与“标准的标准化”的关系

安全生产的标准化和《标准化法》所指的标准化是不同的概念，在标准化工作中要特别注意区分。

《企业安全生产标准化基本规范》所指“标准化工作”是安全管理的一种方式和理念，而《标准化法》所称“标准化工作”是指标准的制定、实施和监督过程。就安全生产领域来讲，《标准化法》所指的标准化工作是安全生产标准化工作的组成部分。标准化的标准，是名词，指一种规范；标准的标准化，是动词，指落实标准。

标准与政策的关系

按照《标准化法》的规定，石油标准化标准，是石油行业开展安全生产标准化工作的统一的技术要求。这里的技术是安全管理的技术，这是本标准必须要解决且仅仅要解决的问题。不应随意在标准中使用具有鲜明行政管理色彩的要求或专门提法，因为这些内容不一定符合学术性要求，且稳定性不足。

由于安全管理的许多要求本身来源于行政管理要求，所以不是要回避或违反行政管理规定，而是标准要回到安全管理技术的本质来看待和落实这些政策。否则，仅仅从形式上跟随政策，反而容易影响标准的严肃性和政策的实效性。

标准化规范的要素和HSE管理体系的要素之间的关系

《企业安全生产标准化基本规范》作为标准化工作的基本要求，确定了8个一级要素，而石油标准化标准引用《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，设定了7个一级要素，二者之间如何衔接与对应？既要考虑一级要素的不同分类方法和二级要素的内容相通情况，又要考虑石油行业实施HSE管理体系远远早于安全行业推行标准化工作的历史，以及广大石油天然气企业已经建立成熟的HSE管理体系的现实，在石油标准化标准中体现两个规范的本质要求。

处理好标准化标准与标准化评分办法的关系

标准应突出规范性、科学性，评分办法应突出细节性、操作性，二者之间的关系定位要准确，内容承接要对应，适用对象和条件要明确。

在修订标准的过程中，要运用战略思维和系统思维，提前统筹好二者之间的衔接，及时在标准修订之后启动标准化评分办法的修订工作。

陆上石油与海洋石油的关系

专门针对陆油或者海油的标准，条款往往比较清晰，但对陆油和海油同时适用的标准，则容易忽略海油的特殊性。要在所有的术语和每个条款中都考虑二者的区别，避免混淆和混乱。

《管道储运实施规范》对陆油、海油均适用，但由于陆上长输管道纳入危险化学品行业监管，不再执行石油行业安全标准，所以这个标准的修订方向是《海洋石油长输管道实施规范》。

行业通用条款与各专业条款的关系

导则是石油行业标准化的通用要求，实施规范是结合各专业生产特点的特殊要求。应重点分辨和分析哪些条款属于通用要求，哪些条款具有专业特性，哪些内容适合在导则里呈现，哪些内容适合在专业规范里强调，应把握好区分原则和表述特点。避免在专业规范里对一般性要求泛泛而谈、照搬照抄。

修订标准应把握五点原则

能与不能

标准提出的要求，石油企业能否做得到。不能实现的条款是没有意义的，而且标准提出的要求过高，造成石油行业大多数企业都无法实现的时候，也是不切实际的。修订石油标准化标准是为了规范、促进石油行业安全健康发展，好高骛远只能适得其反。

该与不该

石油企业能做到的事情，有没有做的必要。安全生产标准化具有鲜明目标，这些目标是企业实现安全生产不可或缺的要求，是建立安全管理体系的必要条件。石油标准化标准的条款，一定要结合石油天然气企业建立完善HSE管理体系、提升安全管理水平的目标来定，避免出现无关无效的内容。

管与不管

石油企业需要做的事情，是否属于本标准的权限。安全生产无关的工作显然不属于本标准内容，但安全相关的工作也不都是本标准约束的对象。安全生产工作有千头万绪，石油标准化标准既不应该也不可能解决所有的问题，应立足于解决某一领域某一方面的问题。修订标准应立足于标委会的职责权限和标准的适用范围、设立目的等，不应越权、越位。石油标准化标准还应根据内容，载明对页岩气、页岩油、煤层气、可燃冰等新情况的适用性。

好与不好

石油企业按标准的条款执行，是不是最优的选项。《标准化法》对于制定标准有个基本原则：技术上先进、经济上合理。应从影响整个石油行业的高度，从促进石油企业安全发展的角度，来审视安全标准化工作，审视石油标准化标准的制定工作，既要追求标准的合理，还要追求标准的优化，做到精益求精。

高与不高

本标准除了有利于安全标准化工作，是否还能促进其他工作。石油标准化标准除了解决石油行业安全生产标准化的问题，如果还有利于其他工作，显然更加高明。

当前，石油行业的安全生产许可制度缺乏配套文件，在钻井、作业等各专业企业的基本要求方面没有出台具体措施，不利于全国形成统一规范的行政审批标准。如果石油标准化标准能够深入体现各专业企业的安全生产特点，能够精准把握各专业企业的安全生产要求，那么，这些标准将为各地区实施安全许可，提供重要的技术依据或参考借鉴。

修订标准应注意三条要求

专业性要求

石油标准化标准也要坚持标准性。标准有自己的一套话语体系，标准的体例、结构、范式、表达方式、文本格式等，都有标准。比如GB/T1.1-2009《标准化工作导则》、GB/T20000《标准化工作指南》、GB/T20001《标准编写规则》、GB/T20002《标准中特定内容的起草》（因上述标准各部分出台年份不同，故不一一赘述）等系列国家标准，要严格执行关于标准的标准要求。

技术性要求

标准制定过程中，不能闭门造车。石油标准化标准的修订要吸取石油行业的先进技术、新鲜经验和生动实践等各方面成果，应深入开展调研、广泛征求意见、反复组织研讨，形成初稿、征求意见稿、送审稿、报批稿、最终稿等，每一个重要环节，都应认真组织研讨和修改完善。

时间性要求

标准的制修订，要履行一整套立项、起草、报批、审查、发布等环节和程序，中间往往多有反复，是一个非常规范和严肃的过程。应坚持质量标准和时效标准的统一，定好计划、落实好责任，紧锣密鼓、抓紧推进。