文｜张作荣

党的十九大报告强调，要“坚决打赢脱贫攻坚战”，而当下坚定不移地继续推进产业扶贫则是铲除贫困村穷根、坚决打赢脱贫攻坚战的重要举措之一。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出，要“深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品”，并要求“将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目”。党中央、国务院的重要指导意见，不仅为推进新时期产业扶贫指明了方向目标,而且也为构建完善产业扶贫机制提供了坚强保障。从长远来说，构建完善产业扶贫机制有利于从根本上切实增强贫困村和贫困户的造血功能。就此意义而言，本文所论及的构建完善产业扶贫机制是指立足实际，通过统筹各方面力量集中扶持发展系列特色产业进而优化贫困地区经济结构，努力促使贫困村能够激发出扶贫产业可持续发展活力的长效举措。现实地看，构建和完善产业扶贫机制是坚决打赢脱贫攻坚战和推动贫困地区加快全面建成小康社会的必然要求。大量实践证明，没有产业发展带动，缺乏产业扶贫机制构建完善的坚实支撑等，则难以有效地使贫困村贫困户从根本上脱贫。因此，亟需在构建完善产业扶贫的长效机制上下功夫，这也是由现阶段精准脱贫目标任务所决定的。

一、要认清构建完善产业扶贫机制面临的一些新走势

当前，国家推进精准脱贫正处在攻坚克难阶段。在这一阶段，伴随着产业扶贫机制的有序构建和进一步完善，很多贫困地区将会率先在“坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹”方面迈出更加坚实的步伐，取得更为显著的成效。在此背景下，加快产业扶贫机制构建完善和持续推进相关政策有机衔接显得十分重要，适应经济社会发展的新变化来把准把实产业扶贫机制构建完善的新动态新要求而至为紧迫。具体来讲，一是坚持用规划引领产业扶贫机制的构建完善。亦即是务求在市县域层面做好产业扶贫机制构建完善的中微观设计，以期形成既有高度和前瞻性，又能落地生根的规划。在实际工作中，不仅要确保这一规划引领导控功能能够发挥到位，而且还要善于将这一规划及时有效地转化成市县实施产业扶贫的任务清单和具体举措。二是协调有关方全面深入地加入产业扶贫行列。在产业扶贫机制构建完善的过程中，各地区各有关部门将继续按照中央关于开展精准脱贫的要求，找准产业扶贫工作的重点、难点和关健点，整合资源，优化夯实组织基础，激活其潜在扶贫力量，努力提升贫困群众融入产业扶贫行列的参与程度。三是丰富政策供给推动产业扶贫优化升级。实施产业扶贫是一项复杂的系统工程，继续因地制宜制定并供给丰富的配套政策，大力推进贫困地区一二三产业融合发展，业已成为撬动贫困村贫困户精准脱贫的重要杠杆。四是着力营造有利于发挥产业扶贫效能的市场环境。越是发展产业扶贫，越需要市县党委政府进一步加强领导与指导，越需要通过有效推动资源下沉等，来不断增进公共服务均等化力度。从这一视角审视，不断完善优化产业扶贫机制不仅应充分发挥好乡村振兴制度性供给的重要促动作用，不断创新其产业扶贫的载体及其实现形式，而且应进一步提升村企合作水平和政府购买公共服务的力度。五是通过组织开展好扶贫志愿服务活动以增强全社会助推产业扶贫的意识。扶贫志愿服务是落实国家实施精准脱贫要求的重要力量，挖掘、凝聚、用好这方面的力量不仅有助于壮大国家精准脱贫的实力，而且也有助于为构建完善产业扶贫机制注入活力，有利于大力营造全社会广泛关注、倾力支持产业扶贫的浓厚氛围。

二、当前有的地方在构建完善产业扶贫机制方面需亟待解决的有关问题

目前，国家在大力推进产业扶贫机制构建完善等方面取得了决定性进展，使国际社会瞩目。但在推进这项工作方面，有的地方仍不同程度地存在着若干亟待解决的问题，概括起来主要是：

扶志的力度还不够大。扶贫先扶志，解决“口袋”问题先得解决“脑袋”问题，头脑里的思想观念建设搞不上去，改变贫穷的内生力量就不可能有效激发出来。当前，在推进产业扶贫工作中，虽然各方面在继续加大其扶持力度，但由于一些地方有的基层组织基础仍不够牢固，因而不同程度地依然存在着诸如“帮扶干部努力干，有的贫困户却在旁边看”的现象，如果此类现象得不到根治，就会在很大程度上制约贫困群众“长志”力度的自我提升。

一些协调落实工作仍旧乏力。实施产业扶贫是一项十分艰巨的任务，是全社会共同的责任，需要市县党委政府不断强化政治担当，下足绣花功夫沉下身子去真抓实干。但在实际工作中，个别地方仍缺乏系统性全局性精细性的整合协调力度，产生了悉心指导的作用发挥不够强，狠抓落实的韧劲不够足，以及有的工作方法仍相对比较简单，创新帮扶方式不到位，力量集成未成强势等问题，以至于使有的产业扶贫项目不同程度地陷入“粗放”与“漫灌”境地，这从客观上容易使精准脱贫的靶向发力“演进”成力量分散的粗放乏力。

产业扶贫规划编制实施未能精准落地。有的地方由于缺乏“多规合一”的有力统摄与管控，致使产业扶贫规划编制实施与其它规划协调衔接不够到位，并产生偏离地域比较竞争优势的现象。其表现是：一方面，产业扶贫规划的定位不精准，未能紧扣市场需求，影响和制约整个扶贫工作后劲的迸发；另一方面，联系实际不足，存在挖掘特色不够的问题，再加上没能有效地将产业扶贫与落实乡村振兴战略等项工作统一起来精准施策，因此在一定程度上制约了对贫困村产业扶贫运作平台的有效打造。

一些基础设施建设滞后与作用发挥不到位并存。基础设施是助推产业扶贫机制构建完善不可或缺的必备条件之一。但由于历史等方面的原因，有的贫困村尤其是贫困的自然村庄，这方面的必备条件还相对短缺。存在的主要问题是：要么有些基础设施投入不足，其建设与产业扶贫未能实现同步跟进，结果冲淡了这些贫困村庄产业扶贫与现代大市场的有效对接；要么相关基础设施互联互通作用发挥不到位甚至有的彼此间产生中梗阻现象等，凡此种种都不利于通过加强基础设施建设等来促使产业扶贫去紧扣现代市场的脉博。

缺乏对公共服务潜力的深度挖掘。挖掘公共服务潜力不够也是造成产业扶贫机制构建不尽完善的重要原因之一。主要表现为：有的地方公共产品供给渠道不畅，迟滞了一些重要公共资源直接面向贫困村的有效下沉，这也使得有的地方的贫困村既难以顺畅融入特色产业发展，又影响快速提高其应对市场风险的能力。另外，有的扶贫干部作风建设不适应推进产业扶贫机制构建完善的要求，扎实运用“一线工作法”不力，不能高质量地组织对贫困村实施综合保障服务，这势必影响这些地方产业扶贫向其纵深发展。

三、拓宽产业扶贫机制构建完善的路径选择

立足于国家精准扶贫精准脱贫基本方略，深入贯彻落实新发展理念要求，进一步破解构建完善产业扶贫机制存在的难题，确保产业扶贫经受住历史和现实的的检验，面临着一系列新的挑战。迎接这些挑战，应做好以下几方面的工作。

千方百计挖掘贫困群众主体意识的潜力。当前，造成一些贫困户对实施产业扶贫参与度不够高的原因尽管是多方面的，但未能深度挖掘贫困群众主体意识的潜力则是重要原因之一。有鉴于此，一要持续加大实施产业扶贫的宣传力度和系列教育活动，做实“扶志”与“扶智”有机结合的大文章，千方百计激发贫困群众树立主体意识，切实增强其内生动力，加快实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的根本性转变。二要发挥好致富带头人的作用，让贫困群众学有榜样，行有示范，干有冲劲。三要提高扶贫干部队伍的综合素质，力克短期行为，做到产业扶贫任务安排在哪里，助推贫困群众增强拓展市场的能力就提升到哪里。

努力培育新型农业经营主体。推进产业扶贫，贵在形成市场价值链，而要形成市场价值链则离不开通过构建完善产业扶贫机制来突出对新型农业经营主体的培育塑造。这其中，至为关健的是要在坚持“多规合一”、因地制宜编制实施产业扶贫规划的前提下，善于引进龙头企业，以此为支撑，拉长龙头企业＋农村电商＋合作社＋贫困户等的产业发展链条和价值实现链条。此间，要大力支持龙头企业充分利用人才、资金、信息等优势，有效发挥对合作社和村集体的市场引领及培育等方面的作用。与此同时，作为市县党委政府还要下力气帮助合作社、贫困村村集体和贫困户等，使他们各自都能找准位置，积极参与并鼎力支持相关产业项目的有效落户，各方面齐心努力，共同助提产业扶贫的组织化程度。

创新适应市场发展需求的专业经营模式。能否创新出适应市场发展需求和发展变化的各类专业经营模式，事关产业扶贫机制构建完善的成败。为此，一方面要善于探索发展贫困户以享受政府扶贫资金和社会帮扶资金入股、致富带头人以技术或资金入股等的贫困农村股份制，推动各方面共同发力，扎实提升贫困村善于将资源禀赋优势转化为产业发展优势的绩效与水平。另一方面，要通过发展土地托管、电商扶贫、产品直销等各种行之有效的方式强化和创新市场经营，以利于形成符合客观实际的科学长效的产业扶贫机制。此外，还要在注重打造一批农产品加工和特色产业园中，找准产业扶贫项目孵化落地与贫困村贫困户能够获取稳定收益的着力点，努力为贫困农村股份制加快其市场化、规模化、集约化经营创造有利条件。

催生利益共享的有效联结。从全局看，做好精准脱贫工作，务必要把新发展理念尤其是共享理念全程贯穿到产业扶贫链条的拉长中去。这是因为，在推进贫困地区资源优势转换中，如果不把支部建“牢”在产业扶贫链上，不把扶贫干部的工作干劲“拧”在产业扶贫链上，不把龙头企业“嵌”在产业扶贫链上，不把贫困户“粘”在产业扶贫链上，不把村集体“拴”在产业扶贫链上，那么，就难以将联结利益共享的任务落到实处。为此，需要转换思维，改进工作方式，采取各种有效的措施，推动诸多市场主体融入产业扶贫链条，以催生其利益共享的有效联结，最大限度地让广大贫困户尽享由推进产业扶贫带来的丰硕成果。

落实一系列政策性保障措施。当前，个别地方的一些贫困村，在推动自我发展中不同程度地积淀出了集体经济尚未“破零”等难题。解决这一难题，有赖于继续落实好一系列政策性保障措施，扎实做到因阶段精准施策，因村精准施策，因户精准施策。大量实践证明，只要不断健全这方面的保障，持续跟进诸如探索建立行业部门扶贫资金基层整合、财政涉农资金县域整合等一系列政策供给与实施，加大财政投入和金融等支持力度，就会有利于促进产业扶贫中的力量整合与基础设施短板的补齐等，同时也还会有利于加强风险管理，有效防范和规避产业扶贫的市场风险。

继续加大督促落实的力度。继续加大这方面力度，是加快产业扶贫机制构建完善不可或缺的重要环节和硬通手段。一方面，应通过督促落实和严格跟踪问责，来促动市县党委政府认真而及时地解决构建完善产业扶贫机制工作中存在的问题，并按照有关要求周密地对其开展相应的综合治理工作。另一方面，也要善于借助督促落实来发现典型、树立典型、弘扬典型，做到善于运用典型来推动面上的产业扶贫工作。与此同时，还要及时认真深入地总结相关成功经验，并要把这些成功经验正确有效地运用到产业扶贫机制构建的工作去，使之真正发挥出应有的示范带动作用。