董志强

摘要：习近平总书记视察山东期间强调，要切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就。推动山东经济高质量发展，必须进一步解放思想，全方位深化改革，进一步扩大开放明确产业发展方向。

关键词：山东 高质量 发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0189-02

发展质量和效益不够高是当前我国经济面临的突出问题，今年全国“两会”期间，习近平总书记多次就经济高质量发展发表重要讲话。同全国情况相似，山东经济运行同样也存在这一问题。经过多年的粗放增长，山东经济发展的“天花板效应”已十分突出，2017年山东的经济总量迈过了7万亿，仍然排名第三，但是与第一的广东（8.99万亿）、第二的江苏（8.59万亿）差距明显拉大。今年6月习近平总书记视察山东期间再次强调，要切实把新发展理念落到实处，不断取得高质量发展新成就。总书记的重要指示和重要讲话，为推动山东经济的高质量发展指明了路径，指出了方向，掀起了山东高质量发展大潮。本文拟对推动山东经济高质量发展进行路径设计，以供领导决策参考。

一、进一步解放思想

推动高质量发展核心是思想的转换。行先天下，思想为锋。思想上的进一步解放是推动高质量发展的第一步，也是最重要的一步。在解放思想的浪潮中，山东曾经走在全国前列，改革初期，山东在发展乡镇企业方面创造了著名的胶东模式；20世纪90年代，山东的企业改革也一度走在全国前列，这些成绩的取得都得益于思想的解放。但近些年来，在思想解放方面，山东开始踟蹰不前，由此拉大了与广东、江苏的距离。因此，进一步解放思想是山东再次获得发展新动能的关键。

首先，解放思想要从目标定位上解决不思上进、要求不严、起点不高的问题。要深刻认识到省域经济竞争的严峻态势。目前山东不但与广东与江苏拉大了距离，而且比身后的浙江领先优势也难以维持，山东必须知耻后勇。其次，解放思想要从发展理念上认真贯彻中央要求的新五大发展理念，切实解决创新能力不够足、综合经济效益和经济发展质量不高的问题。目前，仍有相当一部分地区和干部在发展问题上抱有侥幸心理，幻想经济进入复苏周期，能出现U形反转，对变革旧的产业结构为新的产业结构驻足观望。或患得患失，对中央的绿色发展、环保问责消极抵抗。这是从思想上需要彻底解决的问题。第三，解放思想要从思维方式和舉措上进一步放开手脚，大胆改革创新体制机制。对比广深和苏浙沪等地的大胆探索、勇敢闯试精神，突显出山东各地的活力不足。例如，上海自贸区在前期探试证照合一，优化营商环境，给全国的“放管服”改革树立了榜样，推送了经验，最近又率先推出了证照分离，解决准入不准营的问题；为了解决高端人才入境入籍难的问题，它们大胆改革，简化入境手续，为外籍人才落户提供了极大便利；为了解决创新人才激励问题，它们积极尝试个人股权性收入递延纳税和70%以上收入归创新团队的科技成果转化机制。这些都是山东各级领导干部在实践中应该积极借鉴的。

二、全方位深化改革

推动高质量发展的实质是结构性改革，深入推进供给侧结构性改革目前已经进入了消除体制机制障碍，提供制度供给的关键阶段，要通过全方位深化改革才能补齐制度短板。

对于山东经济发展来说，首先要做的，就是要以市场为导向推进园区管理体制改革，从人事制度、分配制度等方面全面激发园区在“双招双引”中的积极性、主动性。园区经济是目前地区经济发展的主要载体，探寻山东与广东、江苏发展存在的差距，园区经济缺乏活力是直接影响因素，其中主要原因就在于园区的管理体制僵化。山东的园区从建立到管理基本上都是政府在发挥主导作用，园区实际上成为政府的派出机构，许多园区成为安排人员、解决领导干部职务晋升的渠道与载体。这就必然导致人事不匹配、专业不对路和严重的人浮于事。据对某园区的调查，该园区专业从事“双招双引”的人员在全体人员中仅占比二十分之一，干好干坏基本一个样。如此配备，如此激励，保障双招双引取得大的突破是不可能的。反观广东、江苏、上海等地，园区从建立到管理，基本上都是发挥市场的决定性作用，由民营主体建设管理。政府一般是小比例参股，发挥政府的产业引导作用。这些园区运作高效，服务一流，招商招才有针对性，发展速度快有其内在必然性。因此，必须加快园区管理的改革。

其次，要进一步推进“放管服”改革，优化营商环境。山东各地前期“放管服”改革取得了明显成效，但离市场与人民群众的要求仍有较大差距。应该看到，一个地区的营商环境实际是企业综合成本的一部分，从批办费用到周期，都影响着企业的利润空间。而资本与人才在选择的时候必然综合择优，所以，一个地区的营商环境如果做不到第一，第二就意味着失败。今后一个时期，山东各地应该继续从体制着手，推进各种行政审批的流程再造，缩短企业和居民办事周期，降低费用，更多地实现一站式、一窗式服务。

第三，要加快推进企业改革。要主攻两个领域的企业改革，一是以混改为主攻方向推进国企改革，把国企更大限度地推向市场，使国企通过市场化改革，机制更活，竞争力更强； 二是以建立现代企业制度为重点推进民企改革。民营企业的家族式管理具有决策效率高、更容易掌控企业等优点，但也存在战略决策失误率高、管理粗放的弊端，而这对于企业往往是致命的。因此，应在资本整合的过程中，引导民营企业建立规范有序、结构完整、权力制衡的现代企业制度。

三、进一步扩大开放

山东区位优越，多年来一直走在对外开放的前沿。要推进山东经济高质量发展，就必须进一步扩大开放，提高对外开放的层次和质量，实现对外开放的换档升级。首先，要充分用好国际国内两个市场，在大规模走出去的同时，高质量引进来。一方面，传统产业转型升级需要腾笼换鸟，山东传统产业如建材、纺织等产能过剩较为严重，要创造机会，通过国际转移使产业焕发新的生机。同时，企业只有勇敢走出去，才能赢得更广阔的市场，培育更强的竞争力。另一方面，在招商引资和招才引智过程中，要更加注重质量，为新的产业培育打好基础。其次，要加快开拓开放新领域。目前国际贸易形势复杂，单边主义盛行。要借“一带一路”的东风，加快开拓新的贸易领域。

四、明确产业发展方向

山东经济要实现高质量发展，就必须在产业发展方向上突出：

（1）高端化。目前国际产业发展呈现高度模块化特征，经济高质量发展必然要求产业迈向中高端，在价值链中处于高附加值环节。而产业中高端、高附加值实质是由科技含量决定，这就要求企业在发展中，不能逃避畏难，不能投机取巧，不能避实就虚，而要加大研发投入力度，不断累积科技实力。

（2）集群化。无论是传统产业，还是新兴产业，都要通过产业集聚发展才能实现企业共享科研平台、降低物流成本，取得规模效益。从现代经济体系构成看，产业只有集聚发展才能有效汇聚资金、技术和人才，使产业发展进入良性的持续健康的发展轨道。

（3）融合化。传统产业在发展中遇到的天花板效应需要开拓新增长空间，同时高质量发展必须提升利润水平。这需要企业在供应链与价值链中同时扩展，向跨界融合方向发展。如制造业与生产性服务业的有机融合，既能使企业向上游扩展，提高研发实力，又能使企业向下游扩展，通过售后服务留住利润。这种系统性的一体化服务，也便于培养顾客忠诚度，使顾客成为终身客户。

（4）绿色化。绿色、低碳、环保是未来产业的发展的大方向，高质量发展一定要走绿色道路。环保风暴给山东经济带来了压力，但也是一个契机。走绿色化的发展道路，不仅是发展的可持续性问题，更是产业转向中高端的主要路径。如从汽车产业来看，新能源电动汽车方兴未艾，而传统汽车日薄西山。

责任编辑：杨国栋