毛致茗　孙婧

摘要：目前，连云港经开区现代服务业发展较为滞后，但随着国家和省级多重战略机遇的到来，作者认为，该区必须强化规划、政策、人才等方面的保障，健全服务业配套设施，可提高服务业发展质量。

关键词：现代服务业 连云港经开区 现状及问题 发展机遇 政策建议

现代服务业的发展状况和水平，是衡量经济发展程度的重要标志。连云港经济技术开发区要加快建设第三代科技园区，就，必须把发展现代服务业作为突破口。因此，加快构建与连云港经开区发展相匹配的现代服务业体系，直接关系着未来的转型发展。

一、连云港经开区现代服务业发展现状及问题

近年来，连云港经开区服务业尤其是现代服务业发展仍然滞后。2016年全区服务业增加值占总量的21.5%，远低于连云港市40.3%的占比水平，现代服务业营业收入还不到全区服务业的20%。

一是服务业总体发展不充分。全区服务业呈现总量偏小、比重偏低、速度偏慢的特点。2016年全市服务业增加值占GDP的比重突破了40%，而连云港经开区这一比重还不到20%。服务业层次有待提升，企业多处于产业链低端，“小、散、弱”的问题比较突出，缺乏龙头型、潜力型的产业链中高端企业，没有形成聚集力和周边地区的辐射力。

二是服务业内部结构不合理。目前，全区生产性服务业总量较大，但批发、物流运输等传统服务业占据主导地位，信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、商业服务业、科学研究和技术服务业虽然发展较快，但规模不大。居民服务业、文化、体育和娱乐业等生活性服务业发展程度不够，远不能满足生活需求。全区常驻人口仅10万人，缺少人气、商气与活力，服务业的社会化程度不高。

三是生产性服务业与制造业缺乏有效互动。一方面，绝大多数生产企业以自我服务作为节省成本途径，很少有通过生产性服务业外包降低成本的意识，导致制造业对生产性服务业的“拉力”不足；另一方面，全区现有的生产性服务企业普遍规模小、技术水平低、核心服务能力缺乏，服务成本相对较高，不能满足制造业企业专业化的需求，生产性服务业对制造业的“推力”不够。

二、连云港经开区发展现代服务业的机遇

当前，随着连云港经开区从“建区”向“新城”的战略转变，必须抓好“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，用好国家和省市出台的一系列配套政策，放大自身比较优势，持续推动服务业发展壮大，总体来说，连云港经开区具有以下几大优势。

1.区位优势较为突出。连云港市西依大陆桥经济带，是新亚欧大陆桥东桥头堡，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略交汇城市，江苏沿海开发等国家战略多重叠加。连云港经开区位于连云港市东部城区，区内道路交通便利，毗邻连云港港，多条铁路、高速公路纵贯区境，为加快发展现代服务业奠定了良好基础。

2.特色产业集群发展。连云港经开区坚持走新型工业化、产业高端化之路，依托国家级新医药产业基地、国家级新材料高技术产业基地等载体，大力发展生命健康、先进材料、大型装备等主导产业，形成了抗肿瘤新药、风电装备、高端电子、油脂深加工等五大百亿特色产业集群，生命健康产业公共服务平台等研发平台投用，有力地推动了科技研发、服务外包、信息服务、现代物流等服务业态发展。

3、产城融合提速增效。近年来，连云港经开区重点加快以花果山大道中轴、猴嘴片区和创智街区“一轴两区”为核心的城市功能组团建设，工业展览中心、新海连大厦等一批地标建筑建成投用，有效满足了日常生产生活需要，人气商气加快集聚。

三、连云港经开区发展现代服务业的具体对策

发展现代服务业，是连云港经开区打造第三代科技园区的重要战略支点，必须强化规划、政策、人才等方面保障，健全服务业配套设施，提高服务业发展质量。

1.制定产业规划，引导转型发展。整合区内服务业资源，主动对接国家、省市关于现代服务业发展的系列政策，科学研判产业发展趋势，全力争取上级政策扶持。加快健全服务业发展规划体系，委托咨询机构，编制全区服务业总体规划，明确重点发展方向和阶段目标，合理划分产业细项，优化项目空间布局。

2.突出招商引资，强化项目带动。加大招商引资力度，抓好发达地区产业转移、国际服务业加快输入的有利契机，瞄准大企业、大品牌，集中推介和招引一批产业层次高、带动性强的重大服务业项目，加快形成产业链，带动区内企业发展。做好项目衔接融合，围绕产业“优二进三”及转型发展需求，有针对性地配套服务业项目，尽快打造现代物流、金融服务、商务休闲、软件研发、法律咨询等功能板块，推动二产、三产互促互进，推进产业集聚、企业集中和功能集成。

3.集聚智力资源，建设人才高地。一方面，强化人才招引。通过公共服务平台、品牌企业、研发中心等载体，大力引进生命健康、商务商业、软件研发等方面的专业人才和团队，完善多元化的分配激励制度，在个人所得税、职称评定、社会保险、子女入学等方面给予相应的优惠政策，集聚一批高精尖人才和专业人才。另一方面，强化人才培育。依托区内“千人计划”研究院等载体，培养急需专业技术人才。鼓励人才参加岗位职业培训，提高服务业从业人员的整体素质。

4.強化政策扶持，优化服务环境。完善服务业政策配套，按照重扶持、少收费、低税赋的原则，出台鼓励和加快服务业发展的专项扶持政策，规范企业经营管理，强化科技、人才、金融等要素支撑，从放宽市场准入、工商注册、税收优惠等方面着手，集中力量扶持优势产业重点突破。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会主体以多种所有制形式投资服务业项目，通过多元化的投资加快服务业发展，尽早形成区域影响力。