黄梦婷 李建国,2 邵志一,3 孙金彦,2

(1.安徽省(水利部淮河水利委员会)水利科学研究院，安徽 合肥 230088； 2.河海大学水利水电学院，江苏 南京 210098； 3.西北农林科技大学水利与建筑工程学院，陕西 咸阳 712100)

0 引言

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，全面推行河长制是解决复杂水问题、维护河道健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。本文以某县某河流河长制建设为例，对其建设过程中存在的问题进行分析探讨提出相应的解决对策。

1 工程概况

某县某河流发源于该县杨楼镇董庄，止于丁里镇瓦子口汇入萧濉新河，河道全长35.05 km，流域面积278 km2。该河流是“南水北调”向该县供水的输水线路。流域呈四周高，中间低，部分地区形成洼地。该流域位于淮北平原北部，属半湿润季风气候区。流域内浅层地下水补给容易，储量较丰富，静水位一般在2.5 m～3.5 m，对发展农业生产较为有利。

2 管护现状

2.1 水资源保护利用现状

该河流主要功能是防洪除涝，现状以农业灌溉为主，“南水北调”规划实施后以工业用水为主。根据相关资料显示该河流一级水功能区为开发利用区，二级水功能区为工业农业开发利用区。部分地区现状水质以Ⅳ类为主。水功能区划分及纳污能力见表1。

表1 水功能区划分及纳污能力

该河流涉及范围内集中供水地下水源地8个，饮用水源地统计表见表2。

2.2 水域岸线管理保护现状

该河流尚未完成管理范围划界。目前沿岸及河道内存在围网养鱼、违章建筑，违章耕种、河堤取土等现象。

2.3 污染源情况

流域内工业污染源主要为循环工业园工业聚集区，现状存在1个规模以上排污口。流域内农业耕作模式以户为单位耕种，土地经营规模小，耕种模式及生产经营模式均比较落后，农业所用的化肥、农药未能合理利用导致污染河流。流域内畜禽养殖畜牧业以猪、羊、家禽及鱼为主，限养区、适养区内规模养殖场部分未完成养殖废弃物处理设施。

表2 饮用水源地统计表

2.4 水生态现状

该河流为人工河道，河汇水面积较小，河道补水水源不足，枯水期河道流量小，干流缺少生态流量调度方案，生态基流不足，水生生境差。境内自上而下共有节制闸2座，汛期开闸泄洪，非汛期长期关闸蓄水，水体流动性差，水体基本处于静止状态，河道的自净能力较弱。

3 河长制建设过程中存在问题

3.1 水资源保护方面

水资源短缺，流域多年平均水资源总量0.60亿m3，人均水资源量约为安徽省平均水资源量的40%，人均与亩均水资源占有量少，水源不足及地表水体污染严重，流域靠长期开采中深层地下水维持发展内工业企业和城镇生活用水，从而导致地下水严重超采。

3.2 水域岸线管护方面

河道管理保护范围未完全落实，虽有明确的河道管理保护范围，但河道管理尚未确权划界，致使侵占河道、与水争地等现象时有发生。违法侵占岸线问题依然存在，沿河岸坡、滩地耕种现象普遍，部分河段存在河道淤积、拦河坝埂、围网养鱼、垃圾堆放等问题。

3.3 水污染防治方面

流域内工业聚集区内污水管网配套不完善，污水处理设施利用率极低，大量的工业废水和生活污水未经处理直接或间接排放，工业污染现象严重。农业耕作模式落后，土地经营规模小，农民群众对于化肥、农药不合理使用使得水体富养化。流域内畜禽养殖畜牧业多且规模小，畜禽养殖产生的污水多数未经过处理直接排放，严重污染区域内的水环境质量。

3.4 水环境治理方面

就实地调查结果显示，该河流河道水质差，干流现状水质以Ⅳ类为主，全河段水质较差，目前主要支流尚未进行治理，河道存在淤积、垃圾堆放等问题，部分河段大量藻类繁殖聚集漂浮在河面，水环境污染问题严重。地下饮用水源地安全有待加强，部分集中供水地下水源地建设不规范，未按规定设置防护措施。

3.5 水生态修复方面

生态需水保障不足，该河流汇水面积较小，枯水期河道汇流补水水源不足。境内自上而下共有节制闸2座，汛期开闸泄洪，非汛期长期关闸蓄水，基本不泄流，生态基流不能保障，非汛期水体基本处于静止状态，河道的自净能力低下，水环境容量小，河道富营养化严重，生态环境恶化。干支流水系连通性差，部分河段已完成治理，主要支流尚未进行整治，河道仍然存在淤积、堵塞河道等问题。

3.6 执法监管方面

由于执法监管制度不够完善，使得一些水事活动存在无章可循、无法可依的现象。相关涉河建设工程项目监管及水事违法处置制度体系需进一步完善。干流管理保护涉及多个部门，存在职能交叉，协调联动不强，职能间的相互配合度不高，监管合力有待加强。河道管理保护执法队伍人员不足，执法装备差，力量薄弱，区域内部门联合执法机制不健全，执法效力不强。

4 解决河长制建设过程中存在问题的对策建议

4.1 水资源保护

全面落实水资源管理制度，严格水功能区管理监督，加强地下水管理与保护，确立水资源开发利用控制红线，实行地下水取用水总量控制管理，采取科学措施，增加地下水的有效补给，逐步实现采补平衡，严控用水总量。强化水资源承载能力刚性约束，开展流域内水资源承载能力评价，建立水资源承载能力预警机制。强化节水型社会建设，提升用水效率。全面推进工业节水，大力推进园区循环化改造，促进工业水循环利用。重点对流域内工业用水大户进行节水改造。加强城镇节水，对老旧供水管网进行更新改造。持续推进农业节水，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术提高农业水资源的利用率和生产效率。

4.2 水域岸线管护

推进管理范围划界和确权，严格水域岸线等水生态空间管控，制定河道管理范围和水利工程保护管理范围划界确权实施方案，明确管理范围划界确权工作，依法划定保护范围。落实分区管理要求划定岸线保护区、保留区，科学编制岸线利用规划，禁止违法涉河开发活动。

4.3 水污染防治

落实水污染防治工作方案，加强水上、岸边污染综合治理，对入河污染物排放实行总量控制，按照流域纳污能力，结合水环境质量改善和产业调整要求，统筹确定各单位总量控制额度。全面推行排污许可证，依法核发排污许可证，加强许可证管理。对沿河排污口进行规范化整治，对不符合排污设置要求的坚决取缔。经批准设置的排污口，建立入河排污口“一口一档”资料，安装自动在线监控装置，对主要污染物和废水中特征污染物排放进行监控。

4.4 水环境治理

在水源地设置防护措施、警示牌和标识牌，划定饮用水水源保护区，禁止在饮用水水源地区内开展生产、建设活动，开展饮用水水源规范化建设，加强饮用水水源地保护，加强水质在线监测，编制完善饮用水水源地专项应急预案，做到“一源一案”，加强水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，强化水源岸线环境卫生管理，建立长效机制。

4.5 水生态修复

河道生态修复和保护，实施大中沟整治工程，恢复河沟水系的自然连通。科学确定生态流量和生态水位，制定河道涵闸调度方案，合理安排涵闸下泄水量和泄流时段，维持河道基本生态需水。加强水生物养护提高水生生物多样性，从而提高水体自我净化调节功能，开展河道沟塘健康评估，建立和完善河道沟塘评价制度。

4.6 执法监管

完善涉河管护制度体系，做到河道管理保护工作有法可依、执法必严、违法必究，建立河道巡查、检查、监管、管护信息公开制度，加强对涉河建设项目、水工程管护等涉河活动的巡查，定期公布违法违规项目信息及整改情况。建立健全联合执法机制，各有关部门切实履行涉及河道管理保护的行政职能，推进联合执法，完善行政与司法衔接机制，形成执法合力，严厉打击涉河违法行为。开展河道监管信息互通共享管理平台，加快监测体系建设，加强河道水域变化、侵占河道水域等情况跟踪，对重点水域、重要堤防、水闸、塘、跨界河道节点等进行实时监控，共享监测信息，实现河道动态监管。

5 结语

随着水环境污染的日益严重，水环境治理尤为重要，河长制作为新生制度须符合我国生态文明、绿色发展的要求，全面实施河长制推进了我国水环境的整体治理，实现河道水质与水环境的持续改善，保障和促进经济社会的可持续发展。