吴玉锋，周嘉星，伍 勇

(西北大学 公共管理学院, 陕西 西安 710127)

一、引 言

2009年我国政府在农村地区试点了新型农村社会养老保险制度,随着该制度在全国范围内的进一步推进,到2012年末已基本实现了制度的全覆盖。2014年在合并城镇居民社会养老保险制度的基础上,新型农村社会养老保险制度演化为城乡居民基本养老保险(简称:城乡居保)制度,成为我国完善农民养老保障体系的基础性制度安排。城乡居保是一项基础养老金免费的社会养老保险制度,制度推行之初就吸引了大部分农民参保。当前,尽管城乡居保在参保数量上已达到较高水平,但是参保质量并不高,存在参保档次普遍较低和持续参保意愿自愿性不足的问题。学界从参保档次方面研究农民参保质量及其制约因素的文献较为丰富,却较少关注持续参保意愿与行为。

城乡居保原本是一项农民自愿参加的制度,但在制度推行过程中非自愿参保的农民占据了较大的比例,制度覆盖面虚高,中青年农民长期缴费意愿不足,断保行为不容忽视[1](P87-88)。顾文静对广东省佛山的调查研究表明,尽管城乡居保参保率在不断的提升,但有持续参保意愿的农民仅有43%[2]。吴玉锋和周明对甘肃会宁县的调查研究表明,超过50%的农民持续参保意愿不高,并有中途断保的可能[3](P86)。马杰研究发现,地方政府力推家庭捆绑的参保方式,导致被动参保农民占据了很大比例,部分参保农民在其父母获得养老金资格后,会选择中断参保[1](P86)。……