丁晔 同济大学 上海 20000

在欧洲三倍大小，德国八十五倍大小的非洲大陆上坐落着54个国家，3000个民族，3000种语言和数不尽的地域团体。非洲大陆是孕育人类的摇篮。非洲与欧洲的联系不仅仅在于地理相邻，还在于历史和文化的牵连。在1885年柏林会议上非洲大陆被西方国际不顾历史、传统、文化和人民自决权随意划分，从此开始了压迫专制剥削的屈辱时代，至今非洲大陆上还遗留着无数的冲突和战争。西方发达工业国今日的财富也部分建立在当初对非洲大陆的人民和资源不节制的剥削。正是因为如此，非洲和欧洲大陆命运紧密相连，非洲所面临的危机与挑战左右着非洲的未来，也影响着欧洲的未来，欧洲应该要与非洲一起为未来共同承担责任，只有两个大陆携手展开新合作，才能够成功克服挑战并从中获利。

是时候携手采取行动迎接挑战了。发展援助”以及“施援国与受援国”的时代已经成为过去。欧非合作必须进行范式转换，摆脱“施援与受援”关系，转向共同的经济合作，从项目的资助转向采用共同的国际战略和协商一致的行动计划。非洲有着巨大发展潜力，除去资源丰富性，年轻人口和文化多样性，创新能力以及尚未发掘的可再生能源和农业以为，还拥有文化和宗教的多样性。充满机遇的非洲大陆对合作也已经创造出重要的前提条件：非盟几乎包含了所有非洲国家，加强了非洲大陆国家间协商与合作，非盟所通过的《2063年议程》给非洲大陆的可持续发展提出了清晰的战略，其中执行方案给出了未来十年的目标。非洲政客也逐渐转向支持民主、法制国家和经济改革的，他们也意识到，必须克服腐败现状，通过自主倡议和经济发展来在非洲大陆上创造出价值。

2017年是德国及欧盟的非洲年，同年在由德国担任轮值主席国的G20峰会上，非洲问题也成为重要议题之一。德国联邦经济合作与发展部于2017年发布动态文件《非洲与欧洲——发展、和平与未来的新型伙伴关系》，又称《非洲马歇尔计划要点》，其中详细描述了当前非洲与欧洲合作的潜在前景、所面临的问题以及相对应可能采取的解决措施，并希望借此激发所有政府和社会团体的思考，激励其参与广泛的讨论和政策的共创环节。

非洲马歇尔计划是欧盟及其成员国与非盟及其成员国之间的一项整体的合作方案，也是对非洲倡议和结构的回应，重点在于获得更加公平的贸易、更多的私人投资、更好的社会层面的经济发展及更多企业的发展尤其是更好的就业情况。

在《非洲与欧洲——发展、和平与未来的新型伙伴关系》动态文件中德国联邦经济发展与发展部提出数条论据来支持非洲马歇尔计划。

第一点，直至2050年非洲人口将翻倍至世界总人口的百分之二十，彼时非洲会面临粮食供应、能源应用、资源保护、年轻人就业等问题，既是挑战，也是机遇。非洲和欧洲需要一份新协定，使得拥有科学、创新、现代技术的欧洲国家和非洲国家直接合作，共同迎接挑战。[ See BMZ, Afrika und Europa--Eine neue Partnerschaft für Entwicklung und Frieden,Berlin, 2017,p.5.]非洲马歇尔计划就是一份统一的合作方案。之后德国联邦经济与发展合作部分别逐条给出了解决非洲问题的方法与重点作为论据。首先，非洲问题需要非洲式的解决方法。《2063年议程》规划了未来非洲自己的发展道路，欧洲应当赋予非洲国家发言权，着重于自主倡议和自我责任的伙伴关系合作与经济合作，不仅仅局限于发展政策，而是逐渐拓展到贸易、金融、环境、农业、外交安全等政策方面。其次，非洲大陆的人口年轻化使得经济结构调整与工作岗位和教育资源的创造成为中心挑战，非洲大陆年轻人需要工作与交流机会。仅仅依靠官方发展援助应对未来新型挑战是是远远不够的，长期并大范围创造并提供岗位的也不是政府，而是私人经济，因此需要有利于私人投资的框架条件和促进资金流通的新手段和安全保护措施来吸引更过的私人投资为非洲大陆企业发展投资。再者，非洲原材料丰富，但不应该仅仅出产原材料，而要创造自身的价值。《非洲马歇尔计划》计划中的经济政策重点就在于经济多样化，打造产业链，有目的地推进农业以及中小型企业发展和手工业的升值。另外，需要促进非洲政治框架的建立与发展，法制国家、男士和妇女的政治参与以及杜绝贪污腐败现象等都是经济可持续发展的基础。

在非洲国家需要并拥护具体改革的同时，欧盟及其成员国乃至整个国际社会也需要进行改革。首先，在全球化的世界里非洲的发展也依赖于国际规定与机制，非洲需要公平的机会，德国、欧洲和世界都需要改变，停止不利于非洲发展的出口，由自由贸易转向公平贸易，推动非洲当地经济结构的发展和有针对性的价值创，遵守国际环境和社会标准，通过施压与国际金融市场和银行阻止非法资金流出非洲等等，需要建立一个公平的全球秩序。其次，在给予非洲话语权的同时，欧盟及其成员国需要摆脱原有的灌溉式援助原则，转向改革伙伴关系原则，加强与愿意实施良治、人权保护和促进经济发展的非洲国家的发展合作。最后，在面对最不发展的国家时，德国联邦经济合作与发展部也要求承担共同责任，因此在《非洲马歇尔计划》中充分考虑了人的基本需求：粮食、水资源、基础设施、医疗卫生和教育等。

历史上的马歇尔计划是美国帮助欧洲战后重建的，现如今的“非洲马歇尔计划”由欧洲提出并希望和非洲一道协商合作的，随着“非洲马歇尔计划”的提出，旨在结束欧洲国家在非洲大陆上的单打独斗，将欧洲力量和非洲力量团结起来，一份统一的大框架协议才能帮助继续发展欧洲与非洲之间可持续的政治、经济性质的伙伴关系，促进未来欧洲与非洲共同可持续发展。