付维亮 黑龙江省高等教育质量研究基地 黑龙江大学教育科学研究院 黑龙江哈尔滨 150080

“特岗计划”是“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的简称。通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚县县以下农村学校任教。由教育部、财政部、原人事部、中央编办于2006年联合启动实施。

一、“特岗计划”的相关文件

自2006年开始实施“特岗计划”以来，中央相继出台了多个文件促进计划的实施，现选取了几个有阶段意义的文件，它们分别是：

（一）2006年 教育部等四部《关于实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》启动“特岗计划”。

（二）2009年教育部等四部《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》 将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

（三）2012年 教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2012年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”有关实施工作的通知》提出：初中与小学教师队伍补充协调发展。

二、“特岗计划”实施的意义

（一）对于农村地区来说

当前，农村中小学教师队伍存在结构性缺编和总量超编两大问题。所谓“结构性缺编”一方面是指教师队伍老龄化问题，即教师队伍中老年教师与青年教师结构不合理，老年教师总量偏多。另一方面表现为科目结构偏差。即教授语文、数学等科目的教师教授音乐、美术等科目的教师偏多。所谓“总量超编”是指教师队伍总量符合下达的编制数或已超过编制数，但由于教师老龄化问题严重存在“顶编不顶岗、顶岗不顶用”的现象。“特岗计划”的实施将大学本科毕业生编入农村教师队伍，优化了教师队伍结构，给农村教师队伍注入了新鲜血液，有利的促进了农村教师队伍专业化。

（二）对于大学生而言

“特岗计划”的实施地多为中西部贫困县的偏远地区，生活条件差。而大学生生活在城市，物质条件优越。他们成为“特岗教师”后，意志得到了锻炼，在实践环节中教育教学技能不断提高。有很多大学生成为了学校的教学骨干。除此之外，使他们对我们的国情有了更进一步的了解，激发了他们的社会责任感。

二、实施现状

（一）招聘环节“唯学历化”，忽视对学生的动机考察

在《关于实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》（以下简称《通知》）中明确规定：招聘对象以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业为主，可招聘少量应届师范类专科毕业生。然而在实际的招聘环节中，招聘者更青睐于高学历的应聘者，而忽视了对他们的动机考察。因为“特岗计划”的工作地点大多分布在偏远的山区，因而在招聘环节中更应注意对应聘者从事农村教育的热心与献身农村教育、扎根农村等思想方面的考察。在首都师范大学副教授苏尚峰的进行的实际调研过程当中，有些县级领导谈到：“从实际使用上看，专科生学历的教师更能留得住”。

（二）政策与现实之间存在差距

“特岗计划”在具体实施过程当中，政策承诺与现实之间存在有一定的差距。主要体现在以下几个方面。

1．工资发放不及时，补贴偏低，造成经济负担加重

《通知》规定：“特岗计划”所需资金由中央和地方财政共同承担，以中央财政为主。中央财政设立专项资金，用于“特岗教师”的工资性支出。在实际工资发放过程中，需要由下到上层层申报，发放环节复杂，大约需要半年时间。有调查显示：46.1%的“特岗教师”表达了对工资发放的不满。此外，有“特岗教师”表示边远地区补贴偏低。云南省腾冲县的一位“特岗教师”表示：在边远地区的教师一个月仅交通费就花费400余元，而边远地区的教师比镇上教师补贴每月只多20元。

2．“特岗教师”工作生活条件亟待解决

《通知》规定：省级财政负责统筹落实资金，用于解决“特岗教师”的地方性补贴、必要的交通补助、体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应的社会保障待遇（政府不安排商业保险）应缴纳的相关费用，以及“特岗教师”岗前集中培训和招聘的相关工作等费用。

（三）“特岗教师”的非专业化影响教育教学质量

1．前提性障碍

在“特岗教师”队伍中，有相当一部分人并非毕业于师范院校。这就造成了一些“特岗教师”存在前提性障碍。虽然在成为“特岗教师”之前，会参加一些岗前培训，但由于边远地区中小学缺乏有经验的教师帮带，往往课堂效果会受到影响，从而影响教学质量。

2．培训机会少

作为新教师，他们很难做到掌控课堂、把握课堂，因此他们非常需要一些培训，以提高他们的课堂驾驭能力。课题组的调查显示：有40%的“特岗教师”表示从未或很少参加教师培训。最希望培训内容中“课堂教学方法”居于首位，“教学基本技能”次之，排第三位的是“教育教学原理”。

三、完善“特岗计划”政策的建议

为了更好地促进“特岗计划”政策的实施，针对以上“特岗计划”所存在的问题，提出了以下建议。

（一）增加“特岗教师”试用期环节

针对在招聘环节中缺少对应聘者的动机考察这一问题，除了在招聘环节中，加大对动机的考查力度之外。我认为应该增加试用期环节，时间可为三个月至六个月。试用期满之后如果本人愿意留在农村再与之签订合同。若本人不愿意，则给予相应的工资即可。

（二）加大政策的执行力度

教育行政部门应当专门安排相关机构和相关人员管理资金问题，做到专项资金专人管、做到权责统一。简化工资申报程序，提高工作效率。出台相关文件，对一些具体性措施加以规定，比如：“特岗教师”工资必须当月结算。根据“特岗教师”人数直接将资金划拨给地方。同时，建立监管部门，以免专项资金挪作他用。