陈冬霞

青海大学 马克思主义学院 青海西宁 810016

一、三江源区生态移民取得的成效

（一）加快城镇化进程

在三江源区生态移民过程中，青海省和各州县三江源办始终坚持移民的集聚效应和城镇扩张模式相结合，在某种程度上促进了城镇化进程。在生态移民过程中，有部分牧民已经移居到城镇定居，促使城镇人口增加，并加速扩张。如黄南州河南县县城改造工程，该县通过项目建设，吸引了3531户3092名牧民到县城定居。

（二）促进特色产业及二、三产业的发展

由于三江源区原住居民的外迁，城镇人口相应增加，带动了社会消费的增长，拉动了社会经济的发展。不同牧民转变就业观念，开始从事运输业、零售业、摩托车修理业、农畜产品加工业以及打打零工等行业。从事不同行业，和之前相比收入有所提高，也拓宽了农畜产品的销售渠道，增加了农民与市场之间的联系。

（三）推动了居民生产生活条件的改善

移民前多数居民生产生活方式单一，挖虫草、放牧是家庭经济的主要来源，但却对生态环境造成了无法避免的损害，导致三江源区生态环境恶化。移民工程的实施，使部分贫困人口的温饱问题得到初步解决。移民区内相对较好的基础设施建设，使居民的生活条件得到改善，居民文化素质得到提高，也逐渐改善了居民靠天吃饭的现状，移民区内的水、电、路等相关基础公共服务水平大幅度提高，居民生产生活便利，文化生活丰富发展。

二、三江源区生态移民存在的问题及面临的困难

（一）移民后收入方式单一、过度依靠政府补助存在社会隐患

移民后三江源区生态环境得到明显改善，但提高居民实际收入和生活水平的目标还没有完全实现，移民生活压力大。移民后续产业尚处于起步阶段，政府对移民的饲料粮补助款是移民群众最基本的生活来源，也是对移民最基本的收入保障。然仅仅只依靠政府补贴并不能使居民从根本上走向脱贫致富的道路，尽管响应了国家三江源移民政策，但后续发展问题、基本生活条件无法得到满足，那么可能会导致搬出来、不稳定并最终导致一系列的社会问题。

（二）移民迁入区基础设施不健全，部分住房质量存在问题

住房是保障生态移民进行生产生活的最基本条件,住房设施的健全与完善是保障移民迁出来，促进去的基本条件。三江源生态移民工程中，青海省及相关州县都建立了比较完善的机制，严格控制移民定居工程的建设，但其中也不乏基础设施建设质量问题的出现。部分工程造价偏低，必然影响工程质量，导致工程建筑存在安全隐患，将会影响广大移民的正常生产生活。

（三）技能培训缺乏力度，移民就业存在问题

移民文化素质普遍偏低，除了放牧与挖虫草基本未掌握其他的基本技能，多数牧民为藏民，不懂汉语，不能用汉语言交流给工作生活带来了诸多不便。从目前来看，培训力度不够、针对性不强。移民掌握技术有限、领悟知识能力较差、培训时间短等问题都是制约移民有效掌握新技术的因素。

三、促进三江源区生态移民后续发展问题的对策及建议

（一）开展专项技术培训，拓宽移民就业渠道

大多数移民文化程度较低，除放牧与挖虫草获得经济来源外，没有其他经济收入方式。移民后由于文化水平较低，没有专业技能，导致就业困难。为了实现生态移民工程中经济快速发展，解决移民人口文化素质偏低、专业技能掌握较少等问题。在移民后。政府要对移民人口进行相关技能培训，建立适合本地发展的特色产业，从而拓宽移民的就业渠道，增加移民就业机会，增加收入来源，从根本上提高生活质量。

（二）建立多元生态移民补偿机制，适当调整政府补贴标准

虽然国家投资了75亿元实施三江源生态保护工程本身对移民就是一种生态补偿方式，但要保持三江源区生态建设保持长久的良性发展，关键在于生态补偿机制的建立，适当调整政府的补贴标准，在移民专项技术培训后，可适当减少补助标准。但结合青海目前的经济发展状况，政府补偿机制这一体系的建设仍是一项艰巨的任务。

（三）完善移民区基础设施建设，健全科教文卫交通等政策体系

基础设施的完善是保证移民进行生产生活最基本的前提条件，部分移民区由于基础设施不健全，工程设施建设存在问题，可能引起一系列的后续社会问题，为此完善移民区内基础设施建设对移民的生产生活、社会稳定、经济发展都具有十分重要的作用。

（四）调整产业结构，发展后续产业，建立特色产业

后续产业是解决移民群众生产生活出路的一项战略工程，积极培育特色产业是三江源生态移民工程成败的主要环节，只有后续产业建立完善，三江源区生态移民才能移得出、稳得住、不回流。针对当地资源优势，建立诸如旅游、畜产品加工、水电产业、高原特色生物资源开发利用等产业，依托当地丰富的水资源优势，充分发展建设水资源产业。在后续产业发展的初期，以畜牧业为主，二三产业为辅，培养移民自发探索，鼓励支持移民在保护生态环境基础上，发展当地特色产业。