李曼

推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的必然要求，也是促进农民增收的重要支撑，更是培育农村新产业、新业态、新模式的有效途径。农村产业融合发展是指以农业农村为基础，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

推进农村产业融合发展是一项既利当前、又利长远、一举多得的综合性举措，对于构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，探索中国特色农业现代化道路具有十分重要的意义。在目前重要农产品价格下跌、经济下行压力加大的背景下，加快推进农村一二三产业融合发展，有利于拓宽农民增收渠道，推动农村创业创新，汇聚农业农村发展新动能，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要促进作用。

国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出后，各地区、各部门认真贯彻落实，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续延伸，農业功能加快拓展，新型业态不断涌现，产业融合发展成为农村创新创业的热点和亮点，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。本文以湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县万寨乡伍家台村为例，研究探讨当地依托茶产业发展，创新茶旅融合，利用休闲体育健身拓展农业多功能的基本经验和做法。

一、探索推进茶旅融合发展

伍家台村位于湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县万寨乡，2016年年底，全村人口2056人（常住人口约1500人），556户；年人均纯收入约11050元（其中茶叶收入占到约75%），高于宣恩全县农民平均收入（8550元）近30%。全村总面积8.5平方公里。是农业部自1988年开展定点扶贫的地区。通过20多年的艰苦努力，该村发展名茶生产，茶产业不断创新升级，使广大农民从茶产业发展中脱贫致富，农民群众实实在在分享到改革发展成果。

（一）创建万亩生态茶园，茶产业发展初具规模

伍家台地理自然环境优越，地处北纬30°，土壤和气候等自然条件十分适宜茶树生长，属茶产业的优势产区。伍家台文化底蕴深厚，1784年乾隆皇帝钦赐“皇恩宠锡”御匾，伍家台“贡茶”名扬天下。1984年，胡耀邦同志视察了伍家台，他喝了伍家台绿茶后称赞说“宣恩茶好喝！”2011年到2014年，先后成为全国有机农业创建和示范区、全国出口茶质量安全示范区。

2008年以来，县委、县政府开始确定以伍家台贡茶品牌为依托，建设以伍家台村为核心的万亩生态茶园，主要由5个村组成，包括万寨乡的伍家台村、板场村和大河坝村，以及椒园镇的香树林村和红岩卡村。其中伍家台村已成为以茶叶为特色的综合田园中心村庄。

（二）围绕茶产业支柱，打造茶产业发展多种业态

2014年，宣恩县委、县政府决定依托伍家台贡茶产业，走茶旅融合、文旅融合的“旅游+”发展路子，创建伍家台乡村休闲旅游区，形成以山为体，以茶为魂，以民俗为特色，以贡茶文化为底蕴的茶文化休闲旅游景区，主要有生态茶园观光、采茶制茶体验、贡茶文化展示及休闲度假、健身修养、康体养生等功能区，打造茶产业发展的多种业态。项目投入资金超过1.3亿元，其中政府投资8000多万元，重点用于基础设施建设，其中包括完成了38.5公里通村道路升级改造，新建了2.6公里塑胶健身步道、2公里健身观光木栈道，以及观光亭、茶壶雕塑等休闲观光游乐设施。同时，采取多种合作形式，引进投资50万元，建成了空中漫游健身绳道，打造了体育健身休闲旅游茶园，创新了具有宜业田园特色的新模式，初步形成茶树种植、茶叶加工与茶园休闲旅游开发融为一体的现代茶叶产业体系，充分体现了农业功能拓展，多业态复合的特点。

（三）发挥一二三产融合优势，夯实农民增收基础

伍家台贡茶文化旅游区注重产业的融合，充分利用茶旅融合，不断拓展农业多功能，大力发展旅游产业，增加旅游产品类型，初步形成了生态茶园观光、贡茶文化寻踪、传统茶艺体验等围绕茶主题的系列产品，实现农业从生产向生态、生活功能的拓展。按照“旅游景区+风情小街+特色茶家乐”的发展模式，将当地大量劳动力从传统种植转移到茶叶加工、销售、运输以及茶家乐等行业。让农民分享增值收益，增加农民收入，为推动农村一二三产业发展提供强大动力。

二、主要特点

伍家台村把茶产业与休闲健身、茶叶体验、茶园观光旅游、茶文化传播、养身保健等有机地融为一体，发展宜业田园、宜居农家，拓展农业多功能，助力脱贫及农业供给侧结构性改革，具有以下特点：

一是聚焦精准脱贫。作为贫困地区，伍家台村积极创新，将旅游开发与精准扶贫相结合，努力争取更多的政策支持，把伍家台贡茶文化旅游区打造成集观光、休闲、度假于一体的综合旅游景区，把绿色茶山变成金山银山，让老百姓通过旅游开发实现脱贫致富。

二是用足产业优势。伍家台村紧紧依靠当地茶叶种植优势，找准并突出本地特色，做大做强茶产业，并提出“茶为魂”和“茶为根”，在依托茶产业发展的同时，优化结构，以更加绿色的生产方式，壮大新产业和新业态，茶产业的发展是培育发展新动能的基础和关键。

三是注重规划统领。按照《国家旅游景区质量等级评定与划分标准》，依据产业特点、村庄建设现状和当地自然条件，聘请中南民族大学规划设计团队，通过调研，编制了《伍家台贡茶文化旅游区创建4A级景区详细规划》和《伍家台村旅游扶贫规划》，建设用地和建设内容与当地城乡规划、用地规划和建设规划进行衔接。明确了“拓展区域、增加项目、完善功能、提升质量”的创建目标。

四是深化多业融合。在发展茶产业的基础上，伍家台村推动农业与旅游、文化、体育、康体等产业融合发展，有效拓展了农业的产业链和价值链，形成多业并举、有效增值的产业综合体。这种多业融合发展，不仅增加了当地农民收入，同时改变了农业过度依赖消耗资源的供给结构，向绿色生态可持续转变，真正发挥了除农业生产和加工以外的田园体验、休闲、健身、观光、文化等农业的多功能。

五是探索共赢机制。按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，辐射周边20多个村6万多亩茶园。统一茶园生产质量安全标准、技术标准，通过科技培训，有效地提升广大茶农茶园生产管理水平。推广“茶、沼、猪”生态种植循环模式，优化茶园生态环境，从源头较好地解决了茶叶产品的质量安全问题，同时，营造了乡村田园的自然生态环境。取得了生产效益、生态效益和社会效益互促和共赢效果。到处展现出“产业兴、村庄美、人气旺”的崭新气象。

六是服务本地农民。通过美丽乡村建设和易地搬迁扶贫相結合，大力发展以观赏茶园为主的生态观光园区，并在核心景区内选择易地搬迁扶贫安置点，农民居住、生活在茶园里，在从事农业生产的同时也能享受到优美的生态环境和便捷的文化、体育设施，除了旅游茶园中的健身步道、健身索道外，农民健身工程在村里修建了篮球场、乒乓球室和健身路径等，村里还自建了健身文化广场，实现真正服务于农民。

三、政策建议

（一）有效服务当地农民群众为最终目标

培育农业农村发展新动能的主要目的是贯彻新发展理念，体现以人民为中心的发展思想，让农村发展得更好，切实增加农民收入、为农民创造更好的生产和生活环境。因此，建议在开发农业多功能、促进农村多业融合发展的整体规划设计中，必须把当地农村居民的利益放到首位，把所有农民作为产业发展的利益共同体，以农业合作社为主要载体，让农民充分参与和收益。伍家台村村民在从事茶叶种植的前提下，应有条件地雇佣当地农民从事旅游服务业，解决农民就业，增加农民收入。同时应考虑请农民入股，在公司整体盈利中有适当比例的农民股权收益。在精神文化建设方面，建议成立农民体育协会、农村文化服务中心，带领当地农民充分利用好健身设施，开展健身活动，丰富精神文化生活。

（二）加强基础设施建设，提升田园综合体实力

基础设施是产业发展的重要保障，特别是对于贫困和偏远地区来说尤为重要。一方面，应进一步加大政府投入力度，加强基础设施建设，打造高水平的交通、餐饮、住宿设施，提升接待规模和能力。另一方面，建议开展金融创新（PPP模式等），引入社会资本，共同开发、加速发展。在建设健身休闲场地基础设施时，要注意保护田园的自然环境，特别要保护好农业的生态系统，以及农业生物多样性等方面的保护。

（三）深度挖掘农业资源，推进农业供给侧结构性改革

依托茶旅融合，深度开发茶家乐，提供有特色、品质的食宿服务。此外，还可以围绕茶产业深度开发产品和服务，比如茶产品的开发和加工（茶叶用品、茶餐、茶保健品）、茶艺培训与表演、农事体验（种茶、采茶、制茶、泡茶）、围绕景区提供深度文化体育服务（拓展训练、徒步、露营等），有效增加服务与供给。

在推动农业一二三产业融合发展的过程中，拓展农业多功能，推进农业与教育、旅游、文化、体育等产业融合，建立利益联结机制，打造休闲农业、旅游农业、健身农业、养生农业等新产业、新业态，激发农业农村活力，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。

（作者单位：中国农民体育协会 ）